Решение № 2А-790/2018 2А-790/2018~М-753/2018 М-753/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-790/2018

Дело №2а-790/2018

УИД 29RS0017-01-2018-001113-16


Решение

именем Российской Федерации

г. Няндома 08 ноября 2018 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Галкиной М.С.,

при секретаре Цукановой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным решений и отмене решения об отказе в утверждении границ земельного участка, возложения обязанности по устранению допущенных нарушений,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации МО «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным и отмене решения об отказе в утверждении границ земельного участка решения, возложения обязанности по устранению допущенных нарушений.

В обоснование требований указала, что в связи с потребностью в земельном участке для возведения дровяника и огородничества как наниматель прилегающего к участку неблагоустроенного жилого помещения 15 мая 2018 г. она обратилась в орган местного самоуправления по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, которая была изготовлена ООО «Геостройинновация». Решением ответчика от 31 мая 2018 г. № в удовлетворении заявления было отказано. Формальной причиной отказа послужило утверждение органом местного самоуправления схем земельных участков, расположенных близ истребуемого ею земельного участка. Фактически соседями межевые работы не проводились, наложения земельных участков не имеется. Кроме того ее обращение по вопросу предоставления земельного участка и утверждения схемы имело место быть до обращения соседей по аналогичному вопросу. Просила суд признать незаконным и отменить решение администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 31 мая 2018 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, обязав устранить допущенные нарушения.

В процессе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования увеличила. Пояснила, что обратилась с заявлением ранее соседей, межевание провела раньше. Просила суд признать незаконным и отменить решение администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 31 мая 2018 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, обязав устранить допущенные нарушения, признать незаконным и отменить постановление Главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 14 августа 2018 г. № об утверждении схемы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории.

Определениями Няндомского районного суда Архангельской области в привлечены качестве соответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», заинтересованных лиц ФИО4, ФИО5

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО3 в судебном заседании с уточненными требованиями не согласилась, указала, что схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка включает в себя, в том числе, границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного по договору аренды ФИО5, а также в границы запрашиваемого административным истцом земельного участка включен участок, расположенный: <адрес>, в отношении которого принято постановление администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 21 ноября 2016 г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, ведутся кадастровые работы.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 с иском не согласились, указали, что участки им предоставлены уже давно, границы согласовывались с 2016 г., однако в администрации сохранились не все заявления, что самой администрацией муниципального образования не оспаривается. В настоящее время свои участки они занимают законно.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Спорные земельные участки находятся в ведении Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 05 сентября 2016 г. № на основании заявления ФИО1 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель населенного пункта <адрес>, расположенного: <адрес> с видом разрешенного использования – ведение огородничества, площадью 680 кв.м, в том числе обременения.

21 ноября 2016 г. Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из земель населенного пункта <адрес>, расположенного: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, площадью 312 кв.м.

Данное постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории действует в течение двух лет, то есть до 21 ноября 2018 г.

15 мая 2018 г. в адрес администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» поступило заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, подготовленной ООО «ГеостройИнновации».

В соответствии с административным регламентом «Утверждения администрацией муниципального образования «Няндомский муниципальный район» схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления земельных участков с торгов» № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальную услугу предоставляет администрация муниципального образования «Няндомский муниципальный район» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

Заявление ФИО1 было направлено на рассмотрение в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район».

31 мая 2018 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» подготовил мотивированный отказ ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги.

Причиной отказа явилось то обстоятельство, что схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка включает в себя, в том числе, границы земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного по договору аренды ФИО5, а также в границы запрашиваемого административным истцом земельного участка включен участок, расположенный: <адрес>, в отношении которого принято постановление администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 21 ноября 2016 г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, ведутся кадастровые работы.

Ранее 01 декабря 2016 г. письмом № Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» был дан ответ ФИО6 на ее обращение от 15 ноября 2016 г., что на испрашиваемый ею земельный участок, расположенный: <адрес>, подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования – ведение огородничества, утвержденная решением исполнительного органа местного самоуправления. Срок действия решения составляет 2 года, для дальнейшего предоставления его с аукциона.

Постановлением администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 14 августа 2018 г. № утверждена схема по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 29:12:010202:820 на кадастровом плане территории из земель населенного пункта <адрес>, расположенного: <адрес>, с видом разрешенного использования – ведение огородничества, площадью 1270 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН по объекту недвижимости - земельный участок, кадастровый номер участку был присвоен 20 февраля 2017 г., сам участок был сформирован 21 декабря 2016 г., исправление ошибки в местоположении границ земельного участка имело место быть 14 июня 2017 г., то есть задолго до обращения ФИО1 с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения границ ее земельного участка в соответствии со схемой, представленной ООО «ГеостройИнновации».

Учитывая вышеизложенное, в судебном заседании действительно нашел подтверждение факт того, что схема расположения испрашиваемого ФИО1 земельного участка включает в себя, в том числе часть земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного по договору аренды ФИО5, а также в границы запрашиваемого земельного участка включен участок, расположенный: <адрес>, по которому на момент рассмотрения дела распространяло свое действие Постановление от 21 ноября 2016 г. №1846 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

При этом земельный участок с кадастровым номером № сформирован ранее обращения ФИО1

Таким образом, постановление Главы администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 14 августа 2018 г. № об утверждении схемы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № на кадастровом плане территории законно и обоснованно и прав ФИО1 не нарушает.

Наложение границ испрашиваемого ФИО1 земельного участка на два соседних земельных участка стороной истца не опровергнуто и фактически не оспаривается.

Соответственно, у ответчика имелось основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Следовательно, решение администрации МО «Няндомский муниципальный район» от 31 мая 2018 г. № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 29:12:010202:ЗУ1 вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не подлежит отмене.

Принимая во внимание вышеизложенное, в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным решений и отмене решения об отказе в утверждении границ земельного участка, возложения обязанности по устранению допущенных нарушений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2018 г.