Решение № 2А-313/2019 2А-313/2019~М-283/2019 М-283/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-313/2019

Дело №2а-313/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июля 2019 года р.п. Марьяновка

Марьяновский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Тынысовой А.Т.,

при секретаре Бочаровой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Главе администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании постановления Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области» недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Главе администрации Марьяновского муниципального района Омской области, в котором просит признать постановление Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области» недействующим со дня принятия.

В обоснование заявленных требований указала, что является наследником второй очереди после смерти родной сестры П.Г.С., которая была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и внесена в списки на улучшение жилищных условий. На момент смерти П.Г.С. проживала в квартире №, расположенной в доме № по <адрес> в <адрес>. Данная квартира постановлением Главы администрации Марьяновского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № была включена в специализированный жилищный фонд и отнесена к жилым помещениям маневренного фонда, с П.Г.С. был заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ. В приватизации указанного жилья П.Г.С. было отказано, в связи с чем она обращалась в суд с требованием о признании права собственности на квартиру №, расположенную в доме № по ул. <адрес> в р.<адрес> в порядке приватизации, однако до вынесения решения суда умерла, производство по делу было прекращено. В дальнейшем решением Марьяновского районного суда Омской области, оставленным без изменения апелляционным определением Омского областного суда, административному истцу ФИО2 было отказано в удовлетворении иска о признании за П.Г.С. права собственности на квартиру в которой она проживала на момент смерти и включении квартиры в наследственную массу. Административный истец обращалась в правоохранительные и надзорные органы с целью проверки обстоятельств строительства указанного жилого дома и законности включения квартиры № в состав манёвренного жилого фонда, после получения ответов она обращалась с кассационной жалобой в Президиум Омский областного суда, определением судьи Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в передаче дела в кассационную инстанцию. В пересмотре решения Марьяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по вновь открывшимся обстоятельствам также отказано. Считает, что постановление Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищной фонд Марьяновского муниципального района Омской области» принято незаконно и не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а именно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку у Главы Администрации полномочия по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создании условий для жилищного строительства, а также иные полномочия на момент принятия оспариваемого акта отсутствовали. Указанные полномочия могли быть переданы Главе Администрации Марьяновского муниципального района Омской области в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на основании соглашения, заключенного с Администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, которое на момент принятия оспариваемого нормативного акта в ДД.ММ.ГГГГ не действовало. Кроме того, полномочия Главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области по вопросам управления муниципальной собственностью закреплены в Положении об управлении муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района Омской области, утвержденного Решением Совета депутатов Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в постановлении Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Марьяновского муниципального района Омской области», которые были приняты на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также считает, что в силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование Марьяновский муниципальный район Омской области должно было провести отчуждение спорной квартиры № в пользу администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области для разрешения вопроса о передаче данного помещения на условиях социального найма в пользу П.Г.С.

Административный истец ФИО1 и ее представитель - адвокат Кущёва Т.В., в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам изложенным в письменных заявлениях. Просили удовлетворить.

Глава Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности в деле, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку спорная квартира находится в собственности муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области. Право собственности не оспорено, в соответствии с чем Глава Администрации Марьяновского муниципального района Омской области обладает правом распоряжения спорным имуществом.

Административный ответчик в лице Администрации Марьяновского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил.

Помощник прокурора Марьяновского района Омской области Фабрициус В.В. в заключении просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, заслушав заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 1).

Признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации). В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (пункт 2).

Существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3).

Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец ФИО1 ссылается на то, что постановление Главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области» является нормативно - правовым актом.

Вышеуказанным постановлением было определено:

«Включить жилое помещение Марьяновского муниципального района, расположенное по адресу: <адрес> специализированный жилищный фонд и отнести его к жилым помещениям маневренного фонда».

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе иных полномочий: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Таким образом, обжалуемым постановлением фактически изменен правовой статус жилого помещения. Кроме того, постановление содержит нормы, обязательные для исполнения неопределенным кругом лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, то есть отсутствует возможность установить личность каждого участника. С учетом того, что специализированный жилищный фонд предназначен для проживания отдельных категорий граждан, то субъектный состав указанных лиц невозможно определить. В самом постановлении указание о лице или лицах, на которых распространяется его действие, также отсутствует.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое ФИО1 постановление Главы Администрации Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области» по своей форме и содержанию обладает признаками нормативного правового акта.

Согласно положениям статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральным законом к вопросам местного значения муниципального района отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, о чем свидетельствует пункт 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Статьей 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Согласно Устава муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого акта) (<данные изъяты>), Глава Марьяновского муниципального района является высшим должностным лицом Марьяновского муниципального района и наделяется Уставом муниципального образования Марьяновский муниципальный район в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 28).

В соответствии со статьей 29 Устава, Глава Марьяновского муниципального района осуществляет следующие полномочия: издает в пределах своих полномочий правовые акты (пункт 3); осуществляет от имени Марьяновского муниципального района в соответствии с правовыми актами Совета Марьяновского муниципального района правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района (пункт 7); заключает соглашения с органами местного самоуправления входящих в состав Марьяновского муниципального района поселений о передаче им осуществления части полномочий органов местного самоуправления Марьяновского муниципального района за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Марьяновского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений (пункт 16); а также осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Совета Марьяновского муниципального района (пункт 17).

Согласно статьи 30 Устава, Глава Марьяновского муниципального района в пределах своей компетенции издает постановления по вопросам местного значения Марьяновского муниципального района, обязательные для исполнения расположенными на территории района организациями независимо от их организационно-правовой формы, органами местного самоуправления и гражданами, а также распоряжения по вопросам организации деятельности местной Администрации Марьяновского муниципального района.

Статьей 47 Устава предусмотрено, что Марьяновскому муниципальному району как собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. От имени Марьяновского муниципального района права собственника в пределах представленных им полномочий осуществляют Совет Марьяновского муниципального района, Глава Марьяновского муниципального района, Администрация Марьяновского муниципального района. Органы местного самоуправления Марьяновского муниципального района ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Совет Марьяновского муниципального района, Глава Марьяновского муниципального района вправе передавать муниципальное имущество Марьяновского муниципального района во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Омской области и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

При этом статьей 48 Устава предусмотрен перечень полномочий органов местного самоуправления муниципального района по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, который не является исчерпывающим, поскольку частью 3 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления Марьяновского муниципального района могут осуществлять и иные полномочия в области управления и распоряжения муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района в соответствии с федеральным и областным законодательством, порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью, установленным Советом Марьяновского муниципального района.

Решением Совета депутатов Марьяновского муниципального образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района Омской области, которое действовало на момент издания оспариваемого акта (<данные изъяты>).

Вышеуказанное Положение устанавливает основы управления муниципальной собственностью муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области (далее - муниципальный район) и порядок реализации правомочий собственника органами местного самоуправления (далее - органы местного самоуправления) в отношении имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию. Под управлением муниципальной собственностью понимается осуществляемая от имени муниципального образования и в интересах его населения деятельность органов местного самоуправления, организаций, должностных и иных лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В муниципальной собственности может находиться: 1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Омской области, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (статья 5 Положения).

Согласно статьи 6 Положения, муниципальное образование в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами самостоятельно и свободно осуществляет правомочия собственника в отношении принадлежащего ему на праве муниципальной собственности имущества. Правомочия собственника от имени муниципального образования осуществляют Совет муниципального района, Глава муниципального района, Администрация муниципального района, организации, должностные и иные лица могут осуществлять правомочия собственника от имени муниципального образования в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, нормативными правовыми актами. Совет муниципального образования определяет правовые основы управления муниципальной собственностью и осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка управления муниципальной собственностью. Глава муниципального района осуществляет правовое регулирование отношений в сфере управления муниципальной собственностью. Администрация муниципального района организует и осуществляет управление муниципальной собственностью, реализует иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, нормативными актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе в пределах их компетенции приобретать имущество и иные объекты в муниципальную собственность и совершать в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности, любые действия в соответствии с федеральным законодательством, нормативными правовыми актами. Сделки совершаются от имени муниципального образования органами местного самоуправления, а также по их поручению юридическими или физическими лицами.

В силу части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Марьяновского муниципального района Омской области, Решением Совета депутатов Марьяновского муниципального образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О Положении об управлении муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района Омской области", Главой Марьяновского муниципального района было издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Марьяновского муниципального района Омской области", в соответствии с которым было утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда Марьяновского муниципального района Омской области.

Согласно вышеуказанного Положения, муниципальный специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Марьяновскому муниципальному району, предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в порядке, установленном настоящим Положением в соответствии с действующим законодательством. Использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду Марьяновского муниципального района с соблюдением требований и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд муниципального района с отнесением к определенному виду специализированных жилых помещений, а также исключение его из указанного фонда осуществляется на основании правового акта Главы муниципального района.

К жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда муниципального района относятся: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области, ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Омской области было зарегистрировано право собственности Марьяновского муниципального района Омской области на квартиру по адресу: <адрес> (<данные изъяты>).

В целях реализации предоставленных муниципальному образованию полномочий Главой Марьяновского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о включении жилого помещения по адресу: <адрес> в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят административным ответчиком в форме постановления, то есть в соответствии с изложенными нормативными предписаниями, предъявляемыми к форме нормативного правового акта Главы Марьяновского муниципального района Омской области по вопросу управления муниципальной собственностью и в пределах его полномочий.

Доводы административного истца об отсутствии у административного ответчика полномочий по принятию указанного решения, суд находит несостоятельными, поскольку право собственности муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области не оспорено, решение о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд было принято после регистрации права собственности за муниципальным образованием, в пределах полномочий.

Тот факт, что с целью осуществления строительства многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, Администрацией Марьяновского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение с Администрацией Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о передаче полномочий предусмотренных пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, сроком до 31 декабря 2011 года, не свидетельствует о незаконности принятого оспариваемого акта.

При этом суд отмечает, что оценка действиям Главы Марьяновского муниципального района Омской области по факту принятия оспариваемого акта также была предметом проверки органами следствия по факту превышения должностных полномочий (материал проверки №), в результате чего было принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Что касается введения указанного акта в действие, порядка его опубликования, государственной регистрации, суд отмечает следующее.

Оспариваемым постановлением в пункте 2 предусмотрена обязанность Комитета по экономической политике, управлению имуществом, прогнозированию и тарифному регулированию Администрации Марьяновского муниципального района Омской области внести соответствующие изменения в Реестр муниципальной собственности Марьяновского муниципального района Омской области, предоставить соответствующую документацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Сведения о необходимости официального опубликования (обнародования) указанный акт не содержит.

Согласно статьи 43.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Уставом муниципального образования Марьяновский муниципальный район Омской области (<данные изъяты>) в статье 30 предусмотрено, что правовые акты Главы Марьяновского муниципального района, кроме указанных в пункте 3 настоящей статьи, вступают в силу со дня их подписания, если в самом акте не определено иное. При этом пунктом 3 определено, что нормативные правовые акты Главы Марьяновского муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Однако само по себе включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд и отнесения его к жилому помещению маневренного фонда носит предписывающий характер и законных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина не затрагивает, в соответствии с чем оспариваемый акт не подлежал официальному опубликованию и вступил в силу со дня его подписания. Во исполнение положений оспариваемого акта, Управлением Росреестра по Омской области ДД.ММ.ГГГГ осуществлена регистрация в части назначения жилого помещения в виде специализированного жилищного фонда (<данные изъяты>).

Согласно Рекомендаций Министерства Юстиции Российской Федерации по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов (<данные изъяты>), в регистр не подлежат включению муниципальные акты исполнительно - распорядительного и индивидуального характера в том числе и в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности: о включении (исключении) имущества в состав (из состава) муниципальной казны; об утверждении реестра муниципального имущества; о включении (исключении) имущества в реестр (из реестра) муниципального имущества; о принятии имущества в муниципальную собственность, в соответствии с чем оспариваемый акт также не подлежал включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку оспариваемый акт Главой Марьяновского муниципального района Омской области принят в установленном законом порядке, в пределах компетенции и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом рассматривая вопрос о наличии нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд отмечает, что согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как усматривается из материалов дела, основанием для обращения ФИО1 в суд послужил отказ во включении в наследственную массу спорной квартиры № в доме № по ул. <адрес> в <адрес>, в связи с выражением при жизни наследодателем П.Г.С. желания приватизировать указанную квартиру, в связи с включением жилого помещения в маневренный фонд. Однако из многочисленных решений судов по данному спору, следует, что статус специализированного жилищного фонда спорной квартире был присвоен до момента предоставления П.Г.С. жилого помещения для временного проживания на условиях договора найма жилого помещения маневренного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Марьяновского муниципального района Омской области, Главе администрации Марьяновского муниципального района Омской области о признании постановления Главы Марьяновского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд Марьяновского муниципального района Омской области» недействующим оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Марьяновский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Тынысова

Решение принято в окончательной форме 12 июля 2019 года