Решение № 2А-837/2017 2А-837/2017~М-761/2017 М-761/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-837/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижнеудинск 19 июля 2017 г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Папиной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Овчинниковой С.И.,

с участием старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофановой М.В.,

представителя административного ответчика Думы Широковского муниципального образования сельского - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-837/2017 по административному исковому заявлению Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Широковского муниципального образования сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона,

У С Т А Н О В И Л:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Думе Широковского муниципального образования сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженного в неисполнении требований закона.

В обоснование исковых требований указано, что в нарушение требований федеральных законов и муниципального нормативно-правового акта депутатами Думы Широковского муниципального образования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в отношении себя и членов своей семьи не были представлены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год. При этом Дума Широковского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральными законами обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном приращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала. Более того, вышеуказанное стало возможным вследствие отсутствия урегулированного на муниципальном уровне четкого порядка действий представительного органа и администрации поселения при выявлении фактов непредставления депутатами Думы поселения определённых законом сведений, порядка рассмотрения информации представительным органом или специально созданной при нем комиссии о фактах непредставления депутатами Думы поселений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, а также отсутствии порядка рассмотрения вопроса и увольнения (освобождения от должности) депутатов Думы поселения в связи с утратой доверия в случае непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Не представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи депутатами Широковского муниципального образования, правовой пробел в вопросе действий органов местного самоуправления при не представлении данных сведений, нарушает установленный в Российской Федерации законопорядок и подрывает основы конституционного строя Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанова М.В. поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске. Просила суд признать незаконным бездействие Думы Широковского муниципального образования сельского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Широковского муниципального образования об определении порядков рассмотрения вопроса и увольнения (освобождения от должности) депутатов Думы поселения в связи с утратой доверия в случае непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, действий представительного органа и администрации поселения при установлении фактов непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений и рассмотрения информации представительным органом об указанных фактах. Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017 определить порядок рассмотрения вопроса и увольнения (освобождения от должности) депутатов Думы поселения в связи с утратой доверия в случае непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017 определить порядок действий представительного органа и администрации поселения при установлении фактов непредставления депутатами Думы поселений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017 определить порядок рассмотрения информации представительным органом Широковского муниципального образования о фактах непредставления депутатами Думы поселений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Признать незаконным бездействие Думы Широковского муниципального образования сельского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Широковского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7. Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Широковского муниципального образования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Представитель административного ответчика председатель Думы Широковского муниципального образования сельского ФИО1 административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признал в полном объеме, последствия признания административного иска понятны, просил принять признание иска, о чем представил суду заявление.

Выслушав старшего помощника Нижнеудинского межрайонного прокурора Митрофанову М.В., считавшую возможным принять признание административного иска, представителя административного ответчика председателя Думы Широковского муниципального образования сельского ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает возможным удовлетворить административный иск по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 №131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, прекращаются досрочно, в том числе, в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (пункт 10 части 10 статьи 40), а также в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (часть 10.1 статьи 40).

В соответствии с п. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», устанавливающей ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, на данные лица возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (пункт 2).

Таким образом, основанием для досрочного прекращения полномочий депутата является факт получения представительным органом достоверных сведений о нарушении депутатом ограничений, запретов, обязанностей, установленных законом. Не представление депутатом сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера является неисполнение возложенных на него федеральными законами обязанностей. При этом представительный орган муниципального образования лишен права дифференцированной оценки подобных действий: за установлением оснований в установленный срок должно последовать прекращение полномочий виновного. Дума Широковского муниципального образования, обладая информацией о нарушении вышеуказанными депутатами предусмотренных федеральными законом обязанностей по предоставлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не рассматривала, меры к виновным лицам не принимала.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять от представителя административного ответчика Думы Широковского муниципального образования сельского ФИО1 признание административного иска.

Административное исковое заявление Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации к Думе Широковского муниципального образования сельского поселения о признании незаконным бездействия, выраженное в неисполнении требований закона - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Думы Широковского муниципального образования сельского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Широковского муниципального образования об определении порядков рассмотрения вопроса и увольнения (освобождения от должности) депутатов Думы поселения в связи с утратой доверия в случае непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, действий представительного органа и администрации поселения при установлении фактов непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений и рассмотрения информации представительным органом об указанных фактах.

Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017г. определить порядок рассмотрения вопроса и увольнения (освобождения от должности) депутатов Думы поселения в связи с утратой доверия в случае непредставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017г. определить порядок действий представительного органа и администрации поселения при установлении фактов непредставления депутатами Думы поселений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения в срок до 01.10.2017г. определить порядок рассмотрения информации представительным органом Широковского муниципального образования о фактах непредставления депутатами Думы поселений сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Признать незаконным бездействие Думы Широковского муниципального образования сельского поселения, выраженное в неисполнении требований закона и Устава Широковского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Обязать Думу Широковского муниципального образования сельского поселения по вступлению решения суда в законную силу рассмотреть вопрос и принять решение об освобождении от должности (досрочном прекращении полномочий) депутатов Думы Широковского муниципального образования ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Папина

Решение в окончательной форме принято 24.07.2017г.