Решение № 2А-8659/2025 2А-8659/2025~М-8238/2025 М-8238/2025 от 24 декабря 2025 г. по делу № 2А-8659/2025

___

Дело № 2а-8659/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 декабря 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Стручковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как лицо, имеющее трех и более детей.

Письмом ответчика отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Ссылаясь на отсутствие предусмотренных законом оснований для отказа, истец просит признать незаконным решение об отказе.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласился, просил отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, вправе в судебном порядке оспорить решение или бездействие публичного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела следует, что истец как многодетная семья обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявление, Департамент решением от 23.07.2025 г. № сообщил истцу о невозможности предоставления указанного земельного участка. Так в решении указано на то, что в целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Департаментом подготовлены территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки согласно Распоряжения Окружной администрации города Якутска от 08 сентября 2017 года №1508р «Об утверждении порядка и организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, на территории городского округа город Якутск».

Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 10.03.2020 №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск»». В рамках рассмотрения обращения истца Департаментом установлено, что испрашиваемый земельный участок относится к вышеуказанной территории.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывает о том, что предусмотренный законом двухгодичным срок действия решения об утверждении схемы истек.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутск от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск» утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории земель населенных пунктов, находящихся по адресу: 1.1 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, район Птицефабрики, общей площадью 137 093 кв.м.; 1.2 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-24, М-26, общей площадью 1 141 702 кв.м.; 1.3 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-11, М-2. М-13, общей площадью 303 794 кв.м.; 1.4 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-8, М-9, общей площадью 390 344, 6 кв.м.; 1.5 <...>., квартала М-18, М-20, М-21, М-22, общей плоащдью 1 563 594, 4 кв.м.; 1.6 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, <...> М-2, М-3, М-4, М-5, М-6, М-14, М-15, М-16, М-17, М17/1, общей площадью 1 402 452, 3 кв.м.; 1.7 Республика Саха (Якутия), г. Якутск, с Маган, общей площадью 1 402 452, 3 кв.м.

Часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Российской Федерации) определяет, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Пунктом 2 статьи 15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании указанных положений, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренным статьей 39.2 ЗК Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как установлено пунктом 14 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации).

В силу положений подпункта 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким нормативным актом в Республике Саха (Якутия) является Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) (далее - ЗК РС(Я)).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 ЗК РС(Я) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 ЗК РС(Я), на учёт в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьёй 24.3 ЗК РС(Я).

Предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 ЗК РС(Я) осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счёт заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трёх и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов (часть 1).

Согласно части 3 статьи 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, многодетным семьям осуществляется в случае предоставления: 1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учёт; 2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок; 3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории; 4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории.

Из положений части 5 статьи 24.3 ЗК РС(Я) следует, что предоставление многодетным семьям земельного участка с предварительным согласованием на основании утверждённого проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, предполагает подготовку и утверждение органом местного самоуправления проекта межевания территории в соответствии с документами территориального планирования.

Предоставление указанной категории граждан земельного участка с предварительным согласованием допускается на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории (часть 6 названной статьи).

Так, в силу подпунктов 1 и 2 пункта 6 статьи 24.3 ЗК РС(Я) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утверждён проект межевания территории, осуществляется в следующе м порядке:

- орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, подготавливает схему расположения земельного участка с учётом требований законодательства Российской Федерации с указанием его условного номера;

- орган, уполномоченный на предоставление земельных участков, уведомляет заявителей (в порядке очерёдности) о наличии земельных участков, расположенных в пределах территории, в отношении которой подготовлена схема расположения земельного участка или земельных участков.

Таким образом, порядок формирования земельных участков для их предоставления семьям, имеющим трёх и более детей, определяется законами субъекта Российской Федерации, при этом федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не предусмотрено каких-либо ограничений срока действия решений органов местного самоуправления по определению территории и формированию в пределах такой территории земельных участков, предназначенных для последующего предоставления семьям, имеющим трёх и более детей.

В рассматриваемом случае, истечение двух лет со дня утверждения схемы расположения земельного участка, определенной для граждан, имеющих трех и более детей, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязанностей по социальной поддержке граждан и принятия решений в соответствии с нормами действующего законодательства. Данное распоряжение направлено на регулирование и обозначения границ территорий, определенных для многодетных граждан, прежде всего, направлено на сохранение прав многодетных граждан на земельные участки, которые подлежат распределению, либо распределены.

При таких обстоятельствах суд полагает, что распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 10 марта 2020 года №70-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определённых для граждан, имеющих трёх и более детей, в городском округе «город Якутск» является законным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В исковых требованиях ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа № от 23.07.2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___

___