Апелляционное определение № 33А-2040/2026 от 17 февраля 2026 г.

УИД 34RS0002-01-2024-011112-79 Дело № 2а-2659/2025

Судья Костина М.С. № 33а-2040/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 февраля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Левочкиной О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усковым З.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1

на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2025 г.,

которым постановлено: административный иск Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда, комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по определению места погрузки твердых коммунальных отходов, без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград.

Обязать администрацию Волгограда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по определению места погрузки твердых коммунальных отходов, без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административного иска указано, что Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведены проверочные мероприятия на территории г. Волгограда, Дзержинского района, на пересечении улиц Продольная и Мокшанская в связи с образованием несанкционированной свалки отходов.

В рамках выездного обследования 24 октября 2024 г. специалистом комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области зафиксировано размещение несанкционированной свалки в 10 метрах северо-западнее дома по адресу: ул. Продольная, 33, Дзержинский район, г. Волгоград, в точке с географическими координатами 48.718159, 44.489127. Общий объем составляет 350 куб.м,

Компонентный состав представлен в виде отходов 7 31.110 01 72 4 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), 7 31 300 02 20 5 – растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками), 9 21 110 01 50 4 – шины пневматические автомобильные отработанные, 8 90 000 01 72 4 – отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ.

Со стороны органа местного самоуправления имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, определяющими ее полномочия.

Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г. Волгограда направлено представление от 17 октября 2024 г. № 02-06-2024/361 об устранении нарушений федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно справке ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 24 октября 2024 г. в границах жилой застройки № 33 и № 33 А по ул.Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград выявлено захламление территории. На указанном месте ранее с привязкой к ул. Продольная, д 31 Б, располагалось место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов.

Администрацией Дзержинского района Волгограда принято решение об исключении данной площадки из реестра ТКО администрации Волгограда, произведен ее демонтаж, что повлекло образование несанкционированной свалки.

Прокуратурой в ходе проверки на территории Дзержинского района Волгограда (по адресам ул. Мокшанская и ул. Продольная) места накопления ТКО установлено, что контейнерные площадки отсутствуют.

В связи с принятием решения органом местного самоуправления об исключении указанной площадки ТКО из Реестра, в настоящее время по указанному адресу используется бестарный способ вывоза отходов.

Прокуратура полагает, что в границах жилой застройки по адресу: г.Волгоград, Дзержинский район, ул. Продольная, 31 Б, не организована рациональная система сбора и накопления коммунальных отходов и отходов производства и потребления, что может привести к загрязнению как территории населенных мест, так и атмосферного воздуха территорий, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21.

Таким образом, со стороны органа местного самоуправления в лице администрации Волгограда имеет место ненадлежащее исполнение обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом заявления об уточнении административного иска (л.д.201-203 т.2) просил признать незаконным бездействие администрации Волгограда по непринятию мер по определению места погрузки твердых коммунальных отходов, без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград.

Обязать администрацию Волгограда принять меры по определению места погрузки твердых коммунальных отходов, без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по ул. Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград. Указанные мероприятия провести в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

24 декабря 2025 г. Дзержинским районным судом г. Волгограда вынесено дополнительное решение, которым Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору отказано в удовлетворении требований к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Представителем административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 подана апелляционная жалоба на решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2025 г., в которой он оспаривает законность указанного судебного акта, просит его отменить, принять новое решение суда, которым в удовлетворении административного иска Волгоградскому межрайонному природоохранному прокурору отказать. Ссылается на неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права.

Относительно доводов указанной жалобы письменные возражения поданы Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица администрации Дзержинского района г. Волгограда ФИО2 апелляционную жалобу поддержала.

Представитель административного истца помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рассказов А.А. относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭкоЦентр» ФИО3 в разрешении апелляционной жалобы полагалась на усмотрение суда.

Остальные участвующие в деле лица и их представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке в соответствии с частями 2,4 статьи 310 КАС РФ являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если нарушение или неправильное применение норм процессуального права привело к принятию неправильного решения.

Такого рода нарушения при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущены.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствие с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории отнесена к вопросам местного значения городского округа (пункты 24, 25, части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу положений пункта 6 статьи 13 Закона № 89-ФЗ накопление ТКО осуществляется в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами обращения с ТКО, а также на основании порядка накопления указанных отходов, принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 10 которых в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах, б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 3.1. Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области, утвержденного Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 г. № 1923 (далее - Порядок), установлено, что в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором; г) предусмотренными для отдельных видов отходов в соответствии с разделами 7-9, 11 Порядка.

На территории индивидуальной жилой застройки, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, применяются способы накопления ТКО, указанные в подпунктах «б», «в» пункта 3.1 Порядка (пункт 3.4 Порядка).

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением № 1039, определяет, что места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила, СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пунктом 15 Санитарных правил допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках).

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 27 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 г., региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схема обращения с отходами. При складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, создание и обустройство площадки для их сбора не требуется.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм на территории индивидуальной жилой застройки городского округа Волгограда допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО бестарным способом, то есть без накопления ТКО на контейнерных площадках.

Согласно пункту 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» на территориях сельских поселений или на территориях малоэтажной застройки городских поселений, а также на иных территориях, определенных порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации, допускается погрузка твердых коммунальных отходов непосредственно в мусоровоз или иное транспортное средство без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по графику, соответствующему требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения к периодичности вывоза твердых коммунальных отходов, согласованному с органами местного самоуправления и региональным оператором.

Места погрузки твердых коммунальных отходов без организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в границах жилой застройки № 33 и № 33а по ул. Продольная, Дзержинский район, г. Волгоград, выявлено захламление территории, что подтверждается справкой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от 24 октября 2024 г.

На указанном месте ранее с привязкой к ул. Продольная, д 31 Б, располагалось площадка накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), которая по решению администрации Дзержинского района Волгограда была исключена из реестра мест/площадок накопления ТКО на территории Волгограда и демонтирована.

В настоящее время по указанному адресу используется бестарный способ сбора и вывоза отходов.

Прокуратурой в ходе проверки на территории Дзержинского района Волгограда (по адресам ул. Мокшанская и ул. Продольная) место погрузки ТКО без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не установлено.

Согласно информации ООО «ЭкоЦентр», представленной по запросу суда, по ул. Продольной г. Волгограда место сбора (накопления) ТКО не определено, сбор на вышеуказанной территории осуществляется бестарным способом. Исключение из реестра места (площадок) накопления ТКО на территории г. Волгограда контейнерной площадки по ул. Продольной выполнено без согласования с региональным оператором и извещения жителей ул. Продольная, которые продолжили оставлять ТКО в месте, где ранее находилась контейнерная площадка, что привело к захламлению прилегающей территории и ухудшению санитарно-эпидемиологической ситуации на ул. Продольная г. Волгограда.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, требованиями СанПиН 2.1.3684-21, и пришел к выводу о правомерности заявленных Волгоградским межрайонным природоохранным прокурором требований к администрации Волгограда, исходя из того, что администрацией Волгограда в нарушение пункта 33 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами», не приняты меры по определению места погрузки твердых коммунальных отходов, без организации места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, по ул. Продольная в Дзержинском районе г. Волгоград, что нарушает гарантированное статьей 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Разрешая вопрос о надлежащем ответчике, как лице, обязанном устранить нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лица, в чьих интересах обратился в суд прокурор, суд исходил из того, что согласно пунктам 17, 17.1, 17.2 статьи 39 Устава города-героя Волгограда, принятого постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29 июня 2005 г. 20/362 в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды администрация Волгограда обладает полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; созданию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Решением Волгоградской городской Думы от 17 июля 2019 г. № 11/264 в пункте 2.3.28 Положения об администрации Дзержинского района Волгограда внесены изменения, согласно которым районная администрация наделена полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечению создания и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечению согласования мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов. Учитывая, что районная администрация является структурным подразделением администрации Волгограда, финансируемым из бюджета Волгограда в соответствии с бюджетной сметой для реализации возложенных на них функций, в том числе в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, а также то, что аналогичными полномочиями в силу приведенных положений Устава города-героя Волгограда, наделена администрация Волгограда как орган местного самоуправления, пришел к верному выводу, что надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Волгограда.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводам апелляционной жалобы администрации Волгограда о том, что незаконного бездействия, оспариваемого прокурором, администрацией Волгограда не допущено, в оспариваемом судебном акте дана надлежащая оценка, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные в обжалуемом судебном акте выводы, поэтому признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, при разрешении дела судом не допущено.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в абзаце втором пункта 79 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из части 1 статьи 295, части 1 статьи 313 и положений статей 309, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным (частным) жалобам и представлениям, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.

Поскольку судебный акт (дополнительное решение суда) в части отказа в удовлетворении требований к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологи Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области, Министерству финансов РФ, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании незаконным бездействия, возложении обязанности не обжалуется, то проверке в апелляционном порядке при рассмотрении жалобы администрации Волгограда не подлежит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дзержинского районного суда г. Волгограда от 20 ноября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: