Решение № 2А-1331/2025 2А-1331/2025~М-831/2025 М-831/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 2А-1331/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

04 июня 2025 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Шиманской М.Е.,

при секретаре Мирошниковой М.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора г.Щекино Андреевой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1331/2025 (УИД 71RS0№-93) по административному исковому заявлению прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок,

установил:

прокурор г.Щекино Тульской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения администрацией МО Щекинский район требований земельного законодательства установлено, что в собственности муниципального образования Щекинский район находится сооружение – Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенная по адресу: <адрес>, (К№). Несмотря на то, что право собственности на указанный объект зарегистрировано за муниципальным образованием Щекинский район, земельный участок под данным объектом культурного наследия до настоящего времени не сформирован. По данному факту прокуратурой <адрес> в адрес главы МО Щекинский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако нарушения земельного законодательства не устранены. С учетом изложенного, ссылаясь на ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.99 ЗК РФ, просил возложить обязанность на администрацию МО Щекинский район поставить на кадастровый учет земельный участок под сооружением – Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенная по адресу: <адрес>, (К№) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора г.Щекино Андреева Е.Ю., заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, указав, что доказательств устранения выявленных нарушение не представлено.

Административный ответчик представитель администрации муниципального образования Щекинский район в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного искового заявления извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на административное исковое заявление.

Выслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» организация выполнения комплексных кадастровых работ согласно п.36 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ относится к вопросам местного значения муниципального района.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст.6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно ст.70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусматривает выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1,2,4 ст.99 Земельного кодекса РФ к РФ землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением.

Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ); реестровых дел; кадастровых карт; книг учета документов.

Согласно ч.4 ст.8 данного Федерального закона в кадастр недвижимости вносятся, в том числе основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от 13.07.2015 года №218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях: индивидуальные обозначения таких зон и территорий (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения); описание местоположения границ таких зон и территорий.

Законом Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» определено, что уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества или его интересов является священным долгом всех граждан.

К числу основных форм увековечивания памяти погибших при защите Отечества, согласно ч. 2 указанного Закона, в том числе, относится сохранение и благоустройство воинских захоронений, создание, сохранение и благоустройство других мест погребения погибших при защите Отечества, установка надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

В соответствии со ст.6 вышеуказанного закона в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 1 ч.2 ст.3.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» в территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Согласно ст.5 указанного закона земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения; обеспечение условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений, муниципальных округов или городских округов; иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, что установлено ч.2 ст.34 данного Федерального закона.

Во исполнение данной статьи Закона постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 №972 утверждено Положение о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, пунктом 6 которого определено, что проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться, в том числе, по инициативе органов местного самоуправления.

Согласно открытых данных Правительства Тульской области Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенная по адресу: <адрес>, (К№) отнесена к категории историко-культурного значения.

С целью увековечения памяти воинов, погибших в боях на фронтах Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г., а также патриотического воспитания молодого органами местного самоуправления должны быть приняты меры не только к надлежащему содержанию расположенных на их территории памятников Великой Отечественной войне, но и по приданию правового статуса земельным участкам, на которых они расположены.

С учетом изложенного, учитывая вышеприведенные нормы материального права, земельный участок под Братской могилой с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенной по адресу: <адрес>, (К№), должен быть поставлен на кадастровый учет.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ-001/2025-98720892 правообладателем Братской могилы захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенной по адресу: <адрес>, (К№), является МО <адрес>.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования Щекинский район земельный участок, на котором расположена Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенная по адресу: <адрес>, (К№), относящаяся к Памятникам истории, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что администрация муниципального образования Щекинский район не реализует надлежащим образом возложенные на нее полномочия по постановке земельного участка под объектом культурного наследия на государственный кадастровый учет.

Доказательств в опровержение указанных обстоятельств, того факта, что на момент разрешения спора обязанности выполнены в установленном порядке, выявленные нарушения устранены, не представлено, об указанном административным ответчиком не заявлено.

При данных обстоятельствах, суд полагает, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом характера требований, учитывая, что организация кадастровых работ не может носить одномоментный характер и требует временных (подготовка и согласование проектно-сметной документации) и финансовых затрат, необходимость включениях данных расходов в бюджет и т.д., суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанности по постановке земельного участка под Братской могилой с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, относящегося к Памятникам истории, в срок до 01.10.2025 года.

На основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ административный ответчик администрация муниципального образования Щекинский район подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора г.Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Щекинский район о возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельный участок, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Щекинский район обязанность по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под сооружением – Братская могила с захоронением воинов, погибших в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, расположенным по адресу: <адрес>, (К№), в срок до 01.10.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение составлено 11.06.2025 года.

Председательствующий