Решение № 2-225/2018 2-225/2018 ~ М-8/2018 М-8/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-225/2018

Дело №2-225/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Светлогорск 21 июня 2018 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в лице судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации к ответчику ФИО7 об истребовании имущества из чужого незаконного владения и сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации с иском к ответчику ФИО7, в котором просит:

-истребовать из незаконного владения ответчика земельный участок, площадью 730 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>;

-обязать ответчика в тридцатидневный срок, с момента вступления решения суда в законную силу, освободить незаконно занимаемую часть земельного участка, с кадастровым номером <№>, путем сноса самовольно возведенного одноэтажного жилого дома, площадью 72,8 кв.м., с кадастровым номером <№>, имеющего адресный ориентир: <Адрес>, <Адрес>, и ограждения (забор) по периметру указанного дома, а также вывоза образовавшегося после сноса жилого дома и ограждения строительного мусора с незаконно занимаемой территории.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что земельный участок с КН <№>, площадью 6527855 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес> категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для нужд Минобороны России, находится в федеральной собственности. На данный земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» Минобороны России, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и федеральными законами.

<Дата> в адрес Учреждения поступило обращение 73 военной прокураты гарнизона <№> от <Дата>, из которого истцу стало известно, что часть земельного участка с КН <№> незаконно использует гражданка ФИО7.

Так, на данном земельном участке расположен жилой дом с КН <№>, общей площадью 72,8 кв.м, которому присвоен адрес: <Адрес>. На данный объект недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО7, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

В нарушение требований ст.ст. 25, 26 ЗК РФ часть земельного участка с КН <№> в месте расположения указанного жилого дома огорожена в отсутствии правоустанавливающих документов и без согласования с Учреждением и Минобороны России используется ответчиком как придомовая территория данного жилого дома. Проведенным в ходе прокурорской проверки обмером установлено, что площадь огороженной территории при указанном доме составляет 730 кв.м. Схема расположения указанного жилого дома на земельном участке, подготовленная в рамках проведенного осмотра земельного участка с КН <№> с участием заместителя главного государственного инспектора Светлогорского района, Зеленоградского, Пионерского и Янтарного городских округов по использованию и охране земель - главного-эксперта Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области ФИО1, приложена к настоящему исковому заявлению.

Кроме того, в ходе дальнейшей прокурорской проверки было установлено, что основанием для внесения в ЕГРН сведений о наличии прав ФИО7 на указанный жилой дом послужили: выданное и.о. главой Светлогорского городского округа (мэра) <Дата> ФИО2 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, изданное главой администрации МО «Светлогорский район» ФИО3 постановлением от <Дата><№> «О присвоении адреса жилому дому в <Адрес>», выданное председателем межведомственной комиссии - заместителем главы администрации - начальником административно-правового отдела МО «Светлогорский район» уведомление гражданке ФИО7 за исх. <№> от <Дата> о переводе нежилого помещения в жилое.

Однако в результате истребования сведений из администрации МО «Светлогорский район» и ознакомления с архивными материалами в данной администрации военной прокуратурой было установлено, что подписанное от имени и.о. главы Светлогорского городского округа (мэра) <Дата> ФИО2, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, данный документ в указанном муниципалитете отсутствует.

Учреждение полагает, что использование ответчиком части земельного участка с КН <№> площадью 730 кв.м является незаконным, а жилой дом с КН <№> является самовольной постройкой ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из указанной нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частноправовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Согласно п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

В соответствии с положениями градостроительного законодательства строительство или реконструкция любого объекта должны вестись с соблюдением градостроительных норм и правил.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Кроме того для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заявителем в числе обязательных документов также должен быть представлен правоустанавливающий документ на земельный участок, подтверждающий наличие у заявителя вещных прав на него в соответствии с ч. 3 ст. 55 ГрК РФ.

Из применения вышеуказанных норм права к обстоятельствам настоящего спора следует, что строительство ответчиком объекта недвижимости на земельном участке, находящемся в федеральной собственности, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и без получения на это необходимых разрешений, является незаконным, а сам объект является самовольной постройкой.

В соответствии со ст. 1, ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации, управление которой осуществляется Министром обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Указом Президента РФ от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», функции по управлению земельными участками, находящимся у Вооружённых Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций, на праве постоянного (бессрочного) пользования, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 № 110 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений МО РФ» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ, п. 32 Постановления № 10/22 собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

При этом лицо, не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором, в силу ст. 305 ГК РФ так же вправе защищать владение.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок.

В соответствии п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ, в случае самовольного занятия земельного участка, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. При этом п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правилами ч. ч. 2, 3 ст. 76 ЗК РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

По результатам выявленного факта незаконного использования ФИО7 части земельного участка с КН <№> заместителем военного прокурора 73 военной прокуратуры гарнизона в отношении ответчика возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.1. КоАП РФ - самовольное занятие земельного участка, которое направлено для рассмотрения в Светлогорский территориальный отдел Управления Росреестра по Калининградской области.

Судом к участию к делу привлечен в качестве третьего лица - администрация МО «Светлогорский район».

Представитель истца по доверенности ФИО4 в суде поддержал заявленные требования, подтвердив доводы, изложенные в иске.

Ответчик ФИО7 и ее представитель по ордеру ФИО5 в суде исковые требования не признали и пояснили, что границы земельного участка не определены на местности и право собственности на жилой дом истцом не оспаривается, просят в иске отказать.

Третье лицо по делу - администрация МО «Светлогорский район» в лице представителя по доверенности ФИО6 разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Суд, выслушав стороны и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что ответчик ФИО7 является собственником жилого дома, площадью 72,8 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <Дата>, выданного администрацией Светлогорского городского округа (в настоящее время администрация Светлогорского района) ФИО7 зарегистрировала право собственности на нежилое здание, площадью 78,2 кв.м., расположенное по адресу: <Адрес>, что следует из Свидетельства о государственной регистрации права от <Дата> (л.д.39), и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от <Дата>, выданного администрацией Светлогорского городского округа (л.д.55).

На основании заявления ФИО7 от <Дата> в адрес администрации Светлогорского района о переводе нежилого помещения в жилое помещение (л.д.42), решением межведомственной комиссии при администрации Светлогорского района от <Дата> было переведено нежилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес>, в жилое помещение. (л.д.44)

На основании заявления ФИО7 от <Дата> в адрес администрации Светлогорского района о присвоении указанному жилому дому адреса, то есть его места нахождения (л.д.40), постановлением администрации Светлогорского района <№> от <Дата> был присвоен адрес: <Адрес>, что следует из письменного ответа администрации района от <Дата> в адрес военного прокурора. (л.д.38)

Из материалов дела следует, что указанный жилой дом ответчика ФИО7 расположен на земельном участке с кадастровом номером 39:17:040012:3, который входит в земельный участок с кадастровым номером <№>, общей площадью 6527855 кв.м., который, относится к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для нужд Министерства обороны, является собственность Российской Федерации с <Дата>, и с <Дата> находится в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на дату <Дата>. (л.д.46-48)

Из пункта 10 статьи 3 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 30.12.2009 №311-ФЗ) следует, что распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Из пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции от 30.12.2009 №311-ФЗ) следует, что в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся (в том числе) земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Судом установлено, что распоряжением Правительства Российской Федерации <№>-р от <Дата> приняты предложения администрации Светлогорского городского округа (в настоящее время администрация Светлогорского района) о передаче в муниципальную собственность Светлогорского городского округа находящихся в федеральной собственности объектов коммунально-бытового назначения 1990 отделения морской инженерной службы Балтийского флота, расположенных в поселке Донское Калининградской области согласно приложению. Мингосимуществу России совместно с Минобороны России и администрацией Светлогорского городского округа поручено обеспечить передачу этих объектов в муниципальную собственность.

Из приложения к указанному распоряжению следует, что в этот перечень входят жилые дома, в том числе по <Адрес> (1,2,3,4,5,6,7,8,10).

Из заключения кадастрового инженера <ФИО>11 на дату <Дата> следует, что объектов Министерства обороны РФ на земельном участке с кадастровым номером <№> - нет.

Указанные выводы кадастрового инженера подтверждаются публичной кадастровой картой (аэросъемка), из которой видно, что в квартале <№> расположены дома малоэтажной застройки, а также многоквартирные жилые дома, которые переданы в муниципальную собственность по указанному распоряжению. Жилой дом ответчика, по сути, находится на территории застроенной жилыми домами.

Из изложенных обстоятельств следует, что ответчик ФИО7 зарегистрировала свое право собственности на указанное нежилое помещение ранее, чем возникло право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, на котором расположен жилой дом ответчика, занимающий площадь придомового земельного участка 730 кв.м., огороженного забором, и зарегистрировала свое право собственности в период, когда администрация Светлогорского городского круга в силу Федерального закона №137-ФЗ от 25.10.2001 (в редакции от 30.12.2009 №311-ФЗ) имела право распоряжаться землями в поселке Донское Калининградской области, так как государственная собственность на них не была разграничена.

Следовательно, право собственности ответчика возникло на объект недвижимости, когда земельный участок под ним не находился в собственности Российской Федерации.

Ответчик заявил исковые требования к ответчику о признании жилого дома ответчика самовольной постройкой и ее снесении ответчиком.

Согласно положений пункта 2 и пункта 6 статьи 8.1. Гражданского кодекса РФ Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

Вместе с тем истцом не заявлены требования о признании государственной регистрации права собственности ответчика на жилой дом недействительной и прекращении регистрационной записи о праве собственности ответчика на указанный объект недвижимости, а также о признании правого акта администрации района о вводе объекта в эксплуатацию - незаконным.

Согласно Выписки из Правил землепользования и застройки МО Городское поселение «Поселок Донское» (часть III. Градостроительные регламенты) спорный объект недвижимости расположен в зоне Ж-2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами (1-3 этажа)). При этом эта зона в указанном месте не предполагает какие-либо разрешенные виды использования под нужды Министерства обороны. Земельные участки в этой зоне предоставляются площадью от 600 до 3000 кв.м.

Из материалов дела видно, что ответчик обращался <Дата> к истцу по вопросу согласования схемы расположения земельного участка под жилой дом.

Письменным ответом истца от <Дата> ответчику было отказано в этом вопросе в связи с неправильным оформлением поданного вопроса. При этом истец сообщает ответчику о готовности вернуться к рассмотрению этого вопроса после устранения ответчиком указанных ему замечаний (л.д.54). Из чего следует, что у ответчика не утрачена возможность решения вопроса о земельном участке под жилой дом.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушение права истца на законное использование земельного участка с кадастровым номером <№> для нужд Министерства обороны, и поэтому не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать истцу Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в исковых требованиях к ответчику ФИО7 об:

-истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка, площадью 730 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <Адрес>;

-обязывании ответчика в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу освободить незаконно занимаемую часть земельного участка, с кадастровым номером <№>, путем сноса самовольно возведенного одноэтажного жилого дома, площадью 72, 8 кв.м. с кадастровым номером <№>, имеющего адресный ориентир: <Адрес>, <Адрес> и ограждения (забор) по периметру указанного дома, а также вывоза образовавшегося после сноса жилого дома и ограждения строительного мусора с незаконно занимаемой территории.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.