Решение № 2А-549/2020 2А-549/2020~М-327/2020 М-327/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 2А-549/2020

Дело № 2а-549/2020

61RS0017-01-2020-000647-64


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2020 года г. Красный Сулин, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Галагановой О.В.,

при секретаре Извариной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долотинского сельского поселения Красносулинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить ликвидацию (снос) оставшихся фрагментов разрушенного аварийного дома, и строительного мусора, суд,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Красный Сулин Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнений просил признать бездействие администрации Долотинского сельского поселения в необеспечении ликвидации (сноса) оставшихся фрагментов разрушившегося аварийного <адрес><адрес><адрес> ФИО1 <адрес>, не выполнении мероприятий по утилизации строительного мусора незаконным. ФИО2 административного ответчика в срок до 31.12.2020 года обеспечить снос указанного аварийного дома, жители из которого расселены в 2016 году.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при переселении граждан из аварийного жилья.

В ходе проверки установлено, что постановлением ФИО2 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> по пер. Ленинградский в <адрес> признан аварийным. В настоящее время <адрес> относится к территории МО «ФИО2 сельское поселение» <адрес> ФИО1 <адрес>. Жители дома расселены администрацией Долотинского сельского поселения в 2016 году.

Административным истцом в адрес администрации Долотинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено представление с требованием провести мероприятия по сносу данного аварийного дома.

Согласно информации административного ответчика, денежные средства на ликвидацию аварийного жилого фонда предполагалось запланировать на 2020 год.

Истец указывает, что до настоящего времени аварийный дом не снесен окончательно, его уцелевшие фрагменты не ликвидированы, строительный мусор не утилизирован. Муниципальные заказы на выполнение указанных работ не размещались и контракты не заключались, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Долотинского сельского поселения.

Наличие свободного доступа к элементам разрушенного здания, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, создает предпосылки к образованию несанкционированных свалок мусора.

Административное дело рассмотрено в отсутствие сторон согласно их заявлениям.

Администрация Долотинского сельского поселения представила фотоизображение разрушенного <адрес> в <адрес>, указав, что уборка строительного мусора после разрушения многоквартирного дома планировалась на 2020 год, но в связи с низкой доходной частью бюджета работы в текущем году провести не представляется возможным. В отзыве административный ответчик просил обратить внимание на введенный на территории Ростовской области режим экономии бюджета, введенный в связи с распространением короновирусной инфекции (2019-nCoV), и установить срок исполнения судебного акта 31.12.2021.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему

Частью 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям, и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным м подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 19 статьи14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территориипоселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилыедома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу статьи210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи37Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» - при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что постановлением ФИО2 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес><адрес> в <адрес> признан аварийным.

Постановлением Законодательного Собрания ФИО1 <адрес> N 764 от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в административно-территориальное устройство ФИО1 <адрес>" <адрес>, административно подчиненный городу Зверево, был включен в состав ФИО2 сельсовета <адрес>, а также утверждены границы Долотинского сельсовета согласно прилагаемой к постановлению схематической карте.

Администрацией Долотинского сельского поселения в 2016 году жители выселены из авариного <адрес> по пер. Ленинградский <адрес>.

Прокурором г. Красный Сулин в адрес администрации Долотинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено представление с требованием провести мероприятия по сносу указанного аварийного дома.

Согласно информации администрации Долотинского сельского поселения, денежные средства на ликвидацию аварийного жилого фонда предполагалось запланировать на 2020 год.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком представлены фотоизображения разрушившегося спорного дома, на котором видны фрагменты фундамента, не до конца разрушившейся стены и большое количество крупногабаритного строительного мусора. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным ответчиком в нарушение требований ч.1 ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ не принимаются меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, не осуществляются мероприятия по ликвидации (сносу) фрагментов разрушенного здания, утилизации строительного мусора, что свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации Долотинского сельского поселения.

Административным ответчиком не представлено каких-либо допустимых и относимых доказательств, опровергающих требования административного иска.

Суд считает, что наличие свободного доступа к фрагментам разрушившегося аварийного дома, большому количеству крупногабаритного строительного мусора грозит причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку не исключена возможность их обрушения, создает предпосылки к образованию несанкционированных свалок мусора, совершению правонарушений.

Руководствуясь вышеприведенными норами закона и учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. ФИО1 <адрес> требований опризнаниинезаконнымбездействия администрациимуниципального образования «ФИО2 сельское поселение».

В качестве способа устранения допущенногобездействия(п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечить окончательный снос спорного аварийного дома и вывоз строительного мусора.

Следует установить разумный и достаточный срок для совершения определенных действий, устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, учитывающий, с одной стороны, сроки проведения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а с другой - необходимость в кратчайший срок устранения допущенных нарушений и (или) их последствий.

Суд полагает возможным установить срок устранения нарушения 31.01.2020, с учетом режима экономии бюджета, введенного в связи с распространением короновирусной инфекции (2019-nCoV), и считает, что указанного срока будет достаточно для проведения всех необходимых мероприятий.

Об исполнении решения административный ответчик обязан в месячный срок сообщить административному истцу и в Красносулинский районный суд.

Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Красносулинского городского прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Долотинского сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес>, выразившееся в необеспечении ликвидации оставшихся фрагментов аварийного <адрес> по <адрес><адрес> ФИО1 <адрес>, утилизации строительного мусора необеспечении сноса аварийного дома, жители которого расселены в 2016 году, не соответствующим п.10 ст.32 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003, и нарушающими права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Долотинского сельского поселения <адрес> ФИО1 <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечить обеспечить ликвидацию (снос) оставшихся фрагментов разрушившегося аварийного <адрес> по <адрес><адрес> ФИО1 <адрес>, об исполнении в месячный срок сообщить административному истцу и в Красносулинский районный суд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в совещательной комнате.

Судья О.В. Галаганова