Решение № 2А-1193/2020 2А-1193/2020~М-415/2020 М-415/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-1193/2020

Дело №2а-1193/20

25RS0002-01-2020-000726-67

Мотивированное
решение

изготовлено 22.05.2020г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре В.В.Севостьяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФССП России по Приморскому краю об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором указал, что он замещал в МОСП УФССП России по Приморскому краю по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Приморскому краю должность судебного пристава-исполнителя в период с дата по дата. После увольнения со службы судебных приставов с целью дальнейшего надлежащего трудоустройства в соответствии с ч.1 ст.12 ФЗ «О противодействии коррупции», дата им подано в УФССП России по Приморскому краю обращение о даче согласия на замещение должности главного специалиста Службы безопасности на условиях трудового договора в Приморском региональном филиале АО «Россельхозбанк». дата Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих УФССП России по Приморскому краю и урегулировании конфликта интересов приняла решение №: «отказать ФИО1 в замещении должности <...>, поскольку замещение должности <...> может привести к возникновению конфликта интересов при взаимодействии со Службой судебных приставов». дата им подано в УФССП России по Приморскому краю заявление о пересмотре принятого Комиссией по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих УФССП России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов решения от дата. дата на его заявление было сообщено, что возможность пересмотра принятого Комиссией решения ни Положением, ни иным нормативными актами, регламентирующими деятельность Комиссии, не предусмотрено. С указанным решением не согласен, считает его необоснованным и незаконным, поскольку Комиссией не указано, каким образом замещением им должности главного специалиста Службы безопасности Приморского регионального филиала АО «Россельхозбанк» может привести к конфликту интересов при взаимодействии со Службой судебных приставов. Оснований, по которым Комиссия пришла к такому выводу, в оспариваемом решении не приведено. Указал, что имеет на иждивении двух малолетних детей дата супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, фактически является единственным трудоспособным членом семьи. Отказ Комиссии в трудоустройстве лишает его и его семью средств к существованию, возможности рассчитываться по обязательствам. Решение Комиссии препятствует ему в трудоустройстве и существенно ограничивает гарантированный Конституцией выбор, так как большинство кредитных организаций и крупных предприятий, где требуются специалисты его уровня, являлись инициаторами розыска и взаимодействовали и МОСП УФССП России по Приморскому краю по розыску должников, их имущества и розыску детей УФССП России по Приморскому краю, где он ранее замещал должность судебного пристава-исполнителя. Просит признать решение Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов от дата № об отказе ФИО1 в замещении должности главного специалиста Службы безопасности на условиях трудового договора в Приморском региональном филиале АО «Россельхозбанк» незаконным.

Определением суда дата. произведена замена ответчика с Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Управления Федеральной службы судебных приставов России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов на УФССП России по Приморскому краю.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержали в полном объеме. ФИО4 указала на то, что в период работы в МОСП УФССП России по Приморскому краю ФИО1, вынес два постановления о розыске должников в отношении АО «Россельхозбанк», что не доказывает наличие какой-либо заинтересованности Хана В.С. и возникновения конфликта интересов в случае трудоустройства ФИО1 в <...>». Обратила внимание, что в протоколе неверно отображены ответы ФИО1, которые он давал на Комиссии.

Представитель административного ответчика УФССП России по Приморскому краю ФИО5 возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, дата в УФССП России по Приморскому краю поступило обращение ФИО1 В целях подготовки к рассмотрению обращения направлен запрос в адрес МОСП УФССП России по Приморскому краю по розыску должников, их имущества и розыску детей, в котором ФИО1 проходил государственную гражданскую службу на предмет наличия (отсутствия) действий (розыскных мероприятий) в отношении или в пользу <...>». Согласно предоставленных сведений, ФИО1 в период замещения должности судебного пристава-исполнителя осуществлял исполнительно-розыскные мероприятия в отношении должников – физических лиц, имеющих задолженность перед <...>». По результатам рассмотрения поступившего ответа и обращения ФИО1 установлено, что указанное обращение подлежит рассмотрению на Комиссии. дата состоялось заседание Комиссии, на котором ФИО1 присутствовал. По результатам рассмотрения ФИО1 было отказано в даче согласия на замещение должности в АО <...>». Основанием для принятия решения об отказе послужил вывод Комиссии о том, что в функции ФИО1 входили обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации. Учитывая, что ФИО1 осуществлял исполнительно-разыскные мероприятия в пользу АО «Россельхозбанк», при этом руководствовался приказами Минюста России от дата №-ДСП «Об утверждении Порядка организации и проведении исполнительно-разыскных мероприятий», ФССП России от дата №-ДСП «Об утверждении Тактики проведения исполнительно-разыскных мероприятий», в которых в том числе указано на взаимодействие как со взыскателями, так и с получением сведений из банков данных оперативных служб, соответственно в его прямые обязанности входили функции управления <...> В случае его трудоустройства в данный банк на замещение должности главного специалиста Службы безопасности ФИО2 будет осуществлять взаимодействие с сотрудниками ОСП. Комиссией было отказано ими по вопросу трудоустройства на должность главного специалиста Службы безопасности АО «Россельхозбанка».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с дата по дата занимал должность федеральной государственной гражданской службы <...>

Согласно приказа УФССП России по Приморскому краю от дата №-К., дата ФИО1 уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего и освобожден от замещения вышеуказанной должности.

дата ФИО1 обратился в УФССП России по Приморскому краю за получением согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора.

дата Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих УФССП России по Приморскому краю и урегулировании конфликта интересов приняла решение №, в котором ФИО1 отказано в замещении должности <...> поскольку замещение должности <...> может привести к возникновению конфликта интересов при взаимодействии со Службой судебных приставов.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее - гражданская служба) согласно статье 5 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и статье 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Содержание и специфика профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации, характер выполняемых ими функций, предъявляемые к ним квалификационные требования и ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской и муниципальной службы, обусловливают особый правовой статус государственных гражданских и муниципальных служащих.

К государственным гражданским служащим предъявляются особые требования к личным, деловым качествам, на них возлагаются особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации и функционирования государственных органов. Поступая на гражданскую службу, граждане добровольно принимают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.

В соответствии с п. 3.1 ст. 17 Федерального закона N 79 от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе в Российской Федерации", гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 273 от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции".

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Анализ названного Закона, предусматривающего меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в Перечень определенный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Приказом Федеральной службы судебных приставов РФ от 26.01.2018 №38 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" соответствующий перечень утвержден.

Как следует из материалов дела, ФИО1 замещал должность федеральной государственной гражданской службы <...>, которая входит в утвержденный перечень должностей, соответственно при трудоустройстве последний обязан соблюдать запреты, установленные ч.3.1 ст.17 Федерального закона от дата №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и в ч.1 ст.12 Федерального закона № от дата «О противодействии коррупции».

Согласно протоколу заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФССП России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов № от дата, комиссия решила отказать ФИО1 в замещении должности <...> так как в его должностные обязанности входило осуществление розыскных мероприятий в отношении должников, имеющих задолженность перед <...>», что подпадает под отдельные функции по государственному (административному) управлению этой организацией, что нарушает требования ст. 12 Федерального закона от дата N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с письмом Минтруда России от дата № «Об обзоре типовых случаев конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядке их урегулирования» установлено, что функции государственного управления предполагают, в том числе:

размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, в том числе участие в работе комиссии по размещению заказов;

осуществление государственного надзора и контроля;

подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также ограниченных ресурсов (квот, земельных участков и т.п.);

организацию продажи приватизируемого государственного имущества, иного имущества, а также права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности;

подготовку и принятие решений о возврате или зачете излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

подготовку и принятие решений об отсрочке уплаты налогов и сборов;

лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные действия;

проведение государственной экспертизы и выдача заключений;

возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях, проведение административного расследования;

проведение расследований причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, аварий, несчастных случаев на производстве, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний людей, животных и растений, причинения вреда окружающей среде, имуществу граждан и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу;

представление в судебных органах прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации;

участие государственного служащего в осуществлении оперативно-розыскной деятельности, а также деятельности, связанной с предварительным следствием и дознанием по уголовным делам.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 осуществлял исполнительно-разыскные мероприятия в пользу <...>», при этом руководствовался приказами Минюста России от дата №-ДСП «Об утверждении Порядка организации и проведении исполнительно-разыскных мероприятий», ФССП России от дата №-ДСП «Об утверждении Тактики проведения исполнительно-разыскных мероприятий», в которых в том числе указано на взаимодействие как со взыскателями, так и с получением сведений из банков данных оперативных служб.

Таким образом, административный ответчик, работая в <...>, проходил федеральную государственную гражданскую службу в должности <...>, включенной в Перечни должностей, утвержденные Приказом ФССП России от дата №, предусматривающей обязанность в течение двух лет со дня увольнения с государственной службы обращаться за согласием на замещение должности в коммерческих или некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этой организации входили в их должностные обязанности. Исполняя свои должностные обязанности, административный истец выполнял функции государственного управления в отношении взыскателя - <...>

В связи с чем, суд приходит к выводу, что замещение истцом должности <...> создает предпосылки для возникновения конфликта интересов в связи с тем, что его деятельность в указанной организации будет связана непосредственно со взысканием задолженности с должников, в том числе по которым в МОСП УФССП России по Приморскому краю находятся исполнительные производства.

Довод заявителя о том, что решение Комиссии нарушает его право на труд, суд признает несостоятельным.

Так, из представленных материалов следует, что дата в УФССП России по Приморскому краю поступило уведомление о трудоустройстве ФИО1 в компанию <...>». Согласно заключения отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности УФССП России по Приморскому краю от дата, обстоятельств, препятствующих трудовой деятельности ФИО1 в <...> в должности <...>, не установлено. дата в УФССП России по Приморскому краю поступило уведомление о трудоустройстве ФИО1 в <...> Согласно заключения отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности УФССП России по Приморскому краю от дата, обстоятельств, препятствующих трудовой деятельности ФИО1 в <...> в должности менеджера по продажам, не установлено.

Кроме того, статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ от дата "О противодействии коррупции" правовые ограничения установлены в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы, носят временный характер. Учитывая, что ФИО2 уволен с федеральной государственной гражданской службы дата, указанные статьей 12 Федерального закона N 273-ФЗ от дата "О противодействии коррупции" правовые ограничения действуют до дата, после указанной даты согласия на трудоустройство не требуется.

С учетом указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 К РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФССП России по Приморскому краю об оспаривании решения Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих УФССП России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов № от дата. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия судом решения в мотивированной форме.

Судья О.О.Ясинская