Решение № 2А-423/2020 2А-423/2020~М-376/2020 М-376/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-423/2020

УИД 58RS0026-01-2020-000607-73 №2а-423/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Саулиной В.В.,

при секретаре Незванкиной Ю.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Никольского района Пензенской области Гавриловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области. Так действующим законодательством Российской Федерации установлена обязанность участия органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО, в том числе, в обустройстве мест (площадок) накопления ТКО, а также в приобретении контейнеров и бункеров для установки мест (площадок) накопления ТКО. Вместе с тем проверкой установлено, что администрацией р.п.Сура Никольского района Пензенской области оборудовано 6 мест (площадок) накопления ТКО, хотя постановлением администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области от 23.12.2019 года №167 утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, в который включено 43 места (площадок). Допущенные нарушения препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местами сбора ТКО, отрицательно сказываются на окружающей среде и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения муниципального образования.

Просил признать незаконным бездействие администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 37 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; обязать администрацию р.п.Сура Никольского района Пензенской области принять меры по оборудованию в соответствии с п.8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, 37 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в р.п.Сура Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Андрея Волкова, з/у №11; ул.Андрея Волкова, з/у №39; ул.Береговая, з/у №1; пер.Красноармейский, з/у №3; ул.Заводская, з/у №174; ул.Советская, з/у №100; ул.Советская, з/у №142; ул.Советская, з/у №198; ул.Колхозная, з/у №10; ул.Колхозная, з/у №18А; ул.Куйбышева, з/у №18; ул.Куйбышева, з/у №46; ул.Комсомольская, з/у №18; ул.Красная, з/у №10; ул.Красная, з/у №45; ул.Красная, з/у №90; ул.Красная, з/у №116; пер.Мирный, з/у №16; ул.Мичурина, з/у №16; ул.Молодежная, з/у №11; пер.Некрасова, з/у №14; ул.Набережная, з/у №12; ул.Нагорная, з/у №22; ул.Нагорная, з/у №50; ул.Нагорная, з/у №94; пер.Школьный, з/у №7; пер.Школьный, з/у №13; ул.Октябрьская, з/у №53; ул.Пугачева, з/у №17; ул.Пугачева, з/у №27; ул.Полевая, з/у №16; ул.Песчаная, з/у №17; ул.Пионерская, з/у №16; ул.Первомайская, з/у №6; ул.Первомайская, з/у №40; ул.Первомайская, з/у №71; ул.Сенная, з/у №1 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - помощник прокурора Гаврилова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации р.п.Сура Никольского района Никольского района Пензенской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав в нем, что с исковыми требованиями согласен полностью.

Заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяются Федеральным законом от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ).

Согласно ст.2 Федерального закона №89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Пензенской области от 16.10.2014 года №2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 данных Правил предписано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года №1039 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами. Из положений п.2 данных Правил следует, что накопление отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется на контейнерной площадке в бункерах и контейнерах.

Законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности пунктом 8.25 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», предусмотрено, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Таким образом, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в оборудовании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подп.19 п.1 ст.4 Устава рабочего поселка Сура Никольского района Пензенской области к вопросам местного значения рабочего поселка Сура относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Постановлением администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области от 23.12.2019 года №167 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно данному реестру на территории рабочего поселка Сура Никольского района Пензенской области предусмотрено 43 контейнерные площадки.

В ходе проведенной прокуратурой Никольского района Пензенской области соблюдения органами местного самоуправления законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что на территории рабочего поселка Сура Никольского района Пензенской области в настоящее время оборудовано только 6 контейнерных площадок из предусмотренных 43.

Таким образом, бездействие администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 37 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами сбора твердых коммунальных отходов, отрицательно сказываются на окружающей среде и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения муниципального образования, поэтому суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявленных прокурором административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п.Сура Никольского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с действующим законодательством 37 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию р.п.Сура Никольского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силуоборудовать в соответствии с п.8.2.5. «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года №1039, 37 мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в р.п.Сура Никольского района Пензенской области по адресам: ул.Андрея Волкова, з/у №11; ул.Андрея Волкова, з/у №39; ул.Береговая, з/у №1; пер.Красноармейский, з/у №3; ул.Заводская, з/у №174; ул.Советская, з/у №100; ул.Советская, з/у №142; ул.Советская, з/у №198; ул.Колхозная, з/у №10; ул.Колхозная, з/у №18А; ул.Куйбышева, з/у №18; ул.Куйбышева, з/у №46; ул.Комсомольская, з/у №18; ул.Красная, з/у №10; ул.Красная, з/у №45; ул.Красная, з/у №90; ул.Красная, з/у №116; пер.Мирный, з/у №16; ул.Мичурина, з/у №16; ул.Молодежная, з/у №11; пер.Некрасова, з/у №14; ул.Набережная, з/у №12; ул.Нагорная, з/у №22; ул.Нагорная, з/у №50; ул.Нагорная, з/у №94; пер.Школьный, з/у №7; пер.Школьный, з/у №13; ул.Октябрьская, з/у №53; ул.Пугачева, з/у №17; ул.Пугачева, з/у №27; ул.Полевая, з/у №16; ул.Песчаная, з/у №17; ул.Пионерская, з/у №16; ул.Первомайская, з/у №6; ул.Первомайская, з/у №40; ул.Первомайская, з/у №71; ул.Сенная, з/у №1.

Обязать администрацию р.п.Сура Никольского района Пензенской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить сведения об исполнении данного решения в прокуратуру Никольского района Пензенской области и в Никольский районный суд Пензенской области.

Администрации муниципального образования «рабочий поселок Сура Никольского района Пензенской области» необходимо опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2020 года.

Судья