Решение № 2-129/2020 2-129/2020~М-56/2020 М-56/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-129/2020

РЕШЕНИЕ по делу № 2-129/2020

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Чистяковой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) (далее по тексту также УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии и возложении обязанности. В обоснование иска указала, что обратилась к ответчику за досрочным назначением страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 21октября 2019 года №... в установлении пенсии ей отказано. Просит признать данное решение незаконным в части и обязать зачесть в специальный стаж работы, дающий право на досрочное установление страховой пенсии, в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца период работы с 13.02.1995 по 31.12.1996 в должности лаборанта-бактериолога в <данные изъяты> районной больнице (впоследствии БУЗ ВО «<данные изъяты> центральная районная больница», включая: цикл прохождения первичной специализации с 06.03.1995 по 29.04.1995, и дни нахождения в командировках: 13.02.1995, с 13.05.1996 по 17.05.1996 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24.01.1996 по 06.02.1996, 31.12.1996); нахождение в командировках с 25.03.1999 по 22.04.1999, с 28.07.1999 по 30.07.1999; обязать зачесть в специальный стаж в календарном исчислении: периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 25.02.2009 по 25.03.2009, с 26.03.2014 по 02.04.2014, 16.04.2014 по 23.04.2014, с 18.05.2015 по 20.05.2015, с 20.03.2019 по 27.03.2019, с 10.04.2019 по 18.04.2019; периоды нахождения в командировках: с 11.05.2000 по 12.05.2000, с 19.04.2001 по 20.04.2001, с 03.04.2002 по 04.04.2002, 29.04.2013, 26.04.2017; донорские дни с 05.11.2001 по 06.11.2001. Просит обязать ответчика назначить досрочно страховую пенсию с 15 октября 2019 года; и взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) ФИО3, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласен. Просит признать отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 обоснованным, так как на момент обращения за назначением пенсии специальный стаж истца составил 23 года 1 месяц 07 дней. Поддержал доводы, изложенные в решении об отказе в установлении пенсии и в возражениях на исковое заявление.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

15 октября 2019 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ – УПФ РФ в Грязовецком районе от 21 октября 2019 года №... в установлении пенсии ФИО1 отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Согласно приложению 7 в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста, при возникновении права в 2019 страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2, указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

Как установлено в судебном заседании и следует из записей в трудовой книжке, после окончания <данные изъяты> медицинского училища истец с 02.10.1992 года принята на работу в <данные изъяты> ЦРБ на должность медицинской сестры средней школы, с 13.02.1995 года ФИО1 переведена на должность лаборанта-бактериолога <данные изъяты> ЦРБ с оплатой по 7 разряду ЕТС.

Вышеуказанным решением ответчика период работы истца с 13.02.1995 года по 31.12.1996 года в должности лаборанта-бактериолога не включен в специальный стаж, со ссылкой на то, что данная должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, действующими в период ее работы.

В соответствии с пунктом 1 действовавшего в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, такое право предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» должность лаборанта отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Из представленных суду штатных расписаний, лицевых счетов по <данные изъяты> ЦРБ за 1995-1996 г.г. следует, что в бактериологической лаборатории учреждения предусмотрены должности лаборанта-бактериолога и санитарки баклаборатории; К. (после заключения брака ФИО1) работала в должности лаборанта-бактериолога. Согласно должностной инструкции лаборанта-бактериолога в функциональные обязанности истца входит: прием проб на исследование, контроль состояния доставленного материала и качества исследования, ведение записей хода исследования в рабочих журналах; проведение аналитической работы: посев поступившего материала, определение биохимических и биологических свойств; содержание в должном порядке оборудования, запасов сред, бактериологических препаратов, химических реактивов; сбор и оформление материала для обеззараживания: стерилизация посуды и сред; приготовление дезинфицирующих растворов и правильное их применение; приготовление и проверка качества сред; контроль за работой аппаратуры; контроль и организация работы санитарок, в случае отсутствия врача самостоятельное проведение необходимых исследований.

Проанализировав представленную в материалы дела копию трудовой книжки на имя ФИО1, должностную инструкцию лаборанта-бактериолога, штатные расписания, лицевые счета по <данные изъяты> ЦРБ за 1995-1996 г.г., и принимая во внимание, что в Списке от 06.09.1991 года № 464 в качестве лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лет, указан средний медицинский персонал независимо от наименования должности, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 в должности лаборанта-бактериолога <данные изъяты> ЦРБ подлежит включению в специальный стаж.

При этом суд учитывает, что период работы истца с 01.01.1997 в должности лаборанта бактериологической лаборатории в <данные изъяты> районной больнице засчитан в ее специальный стаж. Из пояснений ФИО1 в судебном заседании следует, что ее должностные обязанности не менялись, изменилось только наименование должности.

Вместе с тем судом установлено, что в период работы в должности лаборанта-бактериолога <данные изъяты> ЦРБ, ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы с 24.01.1996 по 06.02.1996, 31.12.1996, в связи с чем указанные периоды не могут быть засчитаны в специальный стаж.

При разрешении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации и донорских дней, суд приходит к следующему.

В силу статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день, связаного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы.

После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов.

При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Кроме того, согласно письму Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 года «О порядке зачета в специальный стаж «донорских» дней» работникам, являющимся донорами (статья 114КЗоТ РФ) день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и Списку №2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в Табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Факт предоставления ФИО1 донорских дней 05 и 06 ноября 2001 года подтверждается приказом главного врача БУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» №... от 02.11.2001 года. Поскольку указанные дни являются дополнительными днями отдыха, следовательно, за истцом сохранялось место работы и заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд. Учитывая изложенное, суд считает необходимым зачесть в специальный стаж ФИО1 донорские дни – 05 и 06 ноября 2001 года.

В пункте 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, на которое ссылается ответчик в возражениях на исковое заявление, дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренным федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 06.03.1995 по 29.04.1995 проходила цикл первичной специализации в <данные изъяты> областном центре ГСЭН, по окончании которого ей выдано свидетельство о прохождении курсов специализации лаборантов-бактериологов; 13.02.1995 находилась в командировке для прохождения первичной специализации по баклабораторному делу на рабочем месте, с 13.05.1996 по 17.05.1996 была командирована на курсы усовершенствования баклаборантов на рабочем месте в баклабораторию <данные изъяты> областного центра ГСЭН; с 25.03.1999 по 22.04.1999 находилась в командировке на цикле усовершенствования лаборантов-бактериологов на базе <данные изъяты> медицинского училища, с 28.07.1999 по 30.07.1999 командирована на курсы специализации по автоклавированию на базе горбольницы №... г....; с 11.05.2000 по 12.05.2000, с 19.04.2001 по 20.04.2001, с 03.04.2002 по 04.04.2002, 29.04.2013, 26.04.2017 на основании приказов управления здравоохранения ... области (Департамента здравоохранения ... области) находилась на областных совещаниях лаборантов-бактериологов. В периоды с 25.02.2009 по 25.03.2009, с 26.03.2014 по 02.04.2014, 16.04.2014 по 23.04.2014, с 18.05.2015 по 20.05.2015, с 20.03.2019 по 27.03.2019, с 10.04.2019 по 18.04.2019 истец находилась на курсах повышения квалификации.

Направление ФИО1 для прохождения цикла первичной специализации, в командировки и на курсы повышения квалификации подтверждается приказами главного врача медицинского учреждения, связано с осуществлением медицинской деятельности по занимаемой ею должности; в данные периоды работодателем за ФИО1 сохранялось место работы и средний заработок, производились отчисления в пенсионный фонд. В связи с чем, суд полагает возможным включить в специальный стаж истца указанные выше периоды. При этом суд учитывает, что целью нахождения в командировках и на курсах повышения квалификации являлось усовершенствование специализации, обновление теоретических и практических знаний в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в командировках приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся в командировки и на курсы, то исчисление стажа следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с положениями абзаца 2 пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (действовавшего до 01.11.1999), исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке № 464, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Таким образом, включенные судом в специальный стаж периоды работы ФИО1 с 13.02.1995 по 31.12.1996 (включая: цикл прохождения первичной специализации с 06.03.1995 по 29.04.1995 и период нахождения в командировках - 13.02.1995, с 13.05.1996 по 17.05.1996 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24.01.1996 по 06.02.1996 и 31.12.1996); периоды нахождения в командировках с 25.03.1999 по 22.04.1999, с 28.07.1999 по 30.07.1999 года подлежат зачету в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.02.2009 по 25.03.2009, с 26.03.2014 по 02.04.2014, 16.04.2014 по 23.04.2014, с 18.05.2015 по 20.05.2015, с 20.03.2019 по 27.03.2019, с 10.04.2019 по 18.04.2019; периоды нахождения в командировках: с 11.05.2000 по 12.05.2000, с 19.04.2001 по 20.04.2001, с 03.04.2002 по 04.04.2002, 29.04.2013, 26.04.2017; донорские дни с 05.11.2001 по 06.11.2001, подлежат зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Учитывая, что при суммировании спорных периодов, подлежащих зачёту в специальный стаж истца, на день обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии – 15 октября 2019 года, у нее возникло право на досрочное пенсионное обеспечение, суд считает, что право ФИО1 на получение пенсии было нарушено с принятием решения об отказе в назначении пенсии, в связи с чем, должно быть восстановлено с момента ее обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1:

- в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца:

период работы в должности лаборанта-бактериолога в <данные изъяты> районной больнице, позднее переименованной в БУЗ ВО«<данные изъяты> центральная районная больница» с 13.02.1995 по 31.12.1996 (включая: цикл прохождения первичной специализации с 06.03.1995 по 29.04.1995 и период нахождения в командировках - 13.02.1995, с 13.05.1996 по 17.05.1996 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 24.01.1996 по 06.02.1996, 31.12.1996);

периоды нахождения в командировках с 25.03.1999 по 22.04.1999, с 28.07.1999 по 30.07.1999 года.

- в календарном исчислении:

периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 25.02.2009 по 25.03.2009, с 26.03.2014 по 02.04.2014, 16.04.2014 по 23.04.2014, с 18.05.2015 по 20.05.2015, с 20.03.2019 по 27.03.2019, с 10.04.2019 по 18.04.2019;

периоды нахождения в командировках: с 11.05.2000 по 12.05.2000, с 19.04.2001 по 20.04.2001, с 03.04.2002 по 04.04.2002, 29.04.2013, 26.04.2017

донорские дни с 05.11.2001 по 06.11.2001.

Признать решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) от 21октября 2019 года №... недействительным и не порождающим правовых последствий с момента его принятия в вышеуказанной части.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) рассмотреть вопрос досрочного назначения страховой пенсии по старости ФИО1 с 15 октября 2019 года.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Грязовецком районе Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2020 года.

УИД 35RS0012-01-2020-000117-47