Постановление № 5-141/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 5-141/2020

Дело № 5-141/2020

УИД 42RS0024-01-2020-001090-03


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск 02 ноября 2020 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез ТалТЭК»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 час 00 минут ООО «Разрез ТалТЭК» по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале №, <адрес> квартал № (выделы №), <адрес>, квартал № (выделы №) <адрес>», квартал № (выделы №) <адрес>, квартал № (выделы №), <адрес>, при эксплуатацию юго-восточной части Внешнего отвала в профильных линиях (-) 22 – 5 (на протяжении 540м.) на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», допустило нарушение обязательных норм и правил промышленной безопасности, а именно:

Горные работы в профильных линиях 40-63 по вскрыше ведутся в опасной зоне № (участки борта разреза на котором обнаружены признаки деформации (заколы, просадки), зарегистрированной в Журнале учета опасных зон в профильных линиях № Западный борт гор.+335-+350-+308м. деформация западного борта участка 8 р.л. – 7 р.л гор, + 230,0м. – гор.+100,0м.) ДД.ММ.ГГГГ, а проект производства работ по ликвидации опасной зоны разработан только ДД.ММ.ГГГГ и не на всю площадь опасной зоны, а только в профильных линиях № и горизонтах +350+310. Границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В ООО «Разрез ТалТЭК» для обеспечения безопасности ведения горных работ в опасной зоне – участок борта разреза, на котором обнаружены признаки деформаций (трещины, заколы, просадки) не осуществляются следующие мероприятия: не обоснованы параметры зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива; не составлен проект наблюдательной маркшейдерской станции, не проводятся наблюдения в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива; не выполняется оценка устойчивости откосов по результатам наблюдений; не осуществляется анализ деформаций и построения графика скоростей смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов; не делается прогноз устойчивого угла откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров; не определяется призма возможного обрушения по результатам натурных наблюдений, не осуществляется ее расчет в соответствии со схемой деформирования прибортового массива; не выполняется построение границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания);

Не выполняются меры безопасности, предусмотренные Проектом производства работ по ликвидации опасной зоны, утвержденным главным инженером ООО «Разрез ТалТЭК» А ДД.ММ.ГГГГ, а именно не контролируется состояние опасной зоны путем проведения постоянных визуальных наблюдений, с записью результатов в журнал визуального обследования откосов, уступов отвалов лицом проводившим обследование. Так, в соответствии с проектом, визуальные обследования откосов уступов и берм должны проводиться не реже: горным мастером – раз в смену, начальником смены – раз в смену, начальником горного участка – раз в сутки, главным маркшейдером – 3 раза в месяц, главным геологом и главным технологом – раз в месяц. С момента регистрации опасной зоны в журнале учета опасных зон, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не сделано ни одной записи.

На нижнем ярусе внешнего отвала сформирован временный перегрузочный пункт №, расположение которого не предусмотрено планом развития горных работ на 20202г. «Проектом» на графической части предусмотрено расположение временного перегрузочного пункта на конец отработки.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ООО «Разрез ТалТЭК» – Б, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имели место, вину юридического лица в правонарушении признает, в настоящее время приняты меры для заключения договоров на проведение экспертиз, с целью установления причин деформации отвала. Полагает назначение наказания в пределах санкции статьи в части горных работ в профильных линиях 40-63, однако считает нецелесообразным назначение административного наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации временного перегрузочного пункта, так как он находится в иных профильных линиях.

Заместитель начальника Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора В подтвердил, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях № на гор.+300,0м. и ниже гор.+300,0м.; эксплуатации временного перегрузочного пункта в профильных линиях № на внешнем отвале на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», принадлежащего ООО «Разрез ТалТЭК». Необходимость приостановления эксплуатации временного перегрузочного пункта связана с тем, что данный пункт не предусмотрен планом развития горных работ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997).

Согласно ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 08.06.2020) «О недрах» строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами. Органы государственной власти, пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 33 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, в проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала.

В соответствии с п. 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта.

В соответствии с п. 74 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, места, представляющие опасность для работающих людей и оборудования (водоемы, затопленные выработки, очаги самонагревания породных отвалов, участки высокого борта, горные выработки с признаками деформации), должны быть обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В соответствии с п. п. 83 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.

В соответствии с п. 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488, для обеспечения безопасности ведения горных работ в зонах, указанных в пункте 99 настоящих Правил безопасности, необходимо проведение следующих мероприятий: обоснование параметров зоны возможных деформаций в соответствии с особенностями геологического строения прибортового массива; составление проекта наблюдательной маркшейдерской станции и проведение наблюдений в целях контроля распространения деформаций в зоне прибортового массива; оценка устойчивости откосов по результатам наблюдений; анализ деформаций и построения графика скоростей смещения реперов и поверхности скольжения по векторам смещения реперов; прогноз устойчивого угла откоса борта на основе анализа результатов натурных наблюдений и проектных параметров; определение призмы возможного обрушения по результатам натурных наблюдений и расчета в соответствии со схемой деформирования прибортового массива; построение границы опасной зоны, которая определяется границами призмы возможного обрушения (оползания).

Согласно п. 54 «Правил охраны недр» ПБ 07.601-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (ред. от 30.06.2009), производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

ООО «Разрез ТалТЭК» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. 35-47), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 21,22). Основным видом деятельности акционерного общества является, в том числе, ведение горных, работ по обогащению полезных ископаемых (л.д.24-33).

ООО «Разрез ТалТЭК» эксплуатируется опасный производственный объект – <данные изъяты> - II класс опасности, что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

Вина ООО «Разрез ТалТЭК» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 10-14).

На деятельность ООО «Разрез ТалТЭК» по ведению горных работ в профильных линиях № на гор.+300,0м. и ниже гор.+300,0м., по формированию временного перегрузочного пункта в профильных линиях № на внешнем отвале на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», принадлежащего ООО «Разрез ТалТЭК» наложен временный запрет с 15 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)(л.д. 15-20).

Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «Разрез ТалТЭК», возражений не отражено. В судебном заседании защитник ООО «Разрез ТалТЭК», также подтвердил, что указанные нарушения имели место, с протоколами согласен.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез ТалТЭК» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

ООО «Разрез ТалТЭК» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст.24 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» п.п. 33, 36, 74, 83, 100 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 г. № 488., п. 54 «Правил охраны недр» ПБ07-601-03.

Своими действиями ООО «Разрез ТалТЭК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание защитником юридического лица вины.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что деятельность по ведению горных работ в профильных линиях № на гор.+300,0м. и ниже гор.+300,0м., по эксплуатации временного перегрузочного пункта в профильных линиях № на внешнем отвале на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», при ведении горных работ в профильных линиях № по вскрыше в опасной зоне № (с признаками деформации участков борта разреза (заколы, просадки), зарегистрированной в Журнале учета опасных зон в профильных линиях № Западный борт гор.+335-+350-+308м. деформация западного борта участка 8 р.л. – 7 р.л гор, + 230,0м. – гор.+100,0м.) ДД.ММ.ГГГГ, а проект производства работ по ликвидации опасной зоны разработан только ДД.ММ.ГГГГ и не на всю площадь опасной зоны, а только в профильных линиях № и горизонтах +350+310, с необозначенными границами опасной зоны на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами, с признаами деформаций (трещины, заколы, просадки), без выполнения мер безопасности, предусмотренных Проектом производства работ по ликвидации опасной зоны, без контроля состояния опасной зоны путем проведения постоянных визуальных наблюдений, с записью результатов в журнал визуального обследования откосов, уступов отвалов лицом проводившим обследование, с отклонением от режима технологического процесса, предусмотренного проектной документацией, не обеспечивает безопасные условия труда и предотвращение опасных ситуаций в условиях разреза, то есть создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ООО «Разрез ТалТЭК» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез ТалТЭК» по ведению горных работ в профильных линиях № на гор.+300,0м. и ниже гор.+300,0м., по эксплуатации временного перегрузочного пункта в профильных линиях № на внешнем отвале на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», принадлежащего ООО «Разрез ТалТЭК» на срок 90 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез ТалТЭК» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Разрез ТалТЭК» (ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №, Юридический адрес: <адрес>, Фактический адрес: <адрес> № расчетного счета: №, Банковские реквизиты: отделение № Сбербанка России <адрес>, к/с №, БИК №, ОКПО №, ОКВЭД №), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в профильных линиях 40-63 на гор.+300,0м. и ниже гор.+300,0м., по эксплуатации временного перегрузочного пункта в профильных линиях № на внешнем отвале на опасном производственном объекте II класса опасности «<данные изъяты>», <адрес>, в кадастровом квартале №, <адрес> квартал № (выделы №), <адрес> квартал № (выделы №) <адрес> квартал № (выделы №) <адрес> квартал № (выделы №), <адрес>, на срок 90 (девяносто ) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Разрез ТалТЭК» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.

Судья: /подпись/ Т.А.Герасимчук

Подлинный документ находится в Прокопьевском районном суде Кемеровской области в деле № 5-141/2020.