Решение № 2-5344/2023 2-5344/2023~М-4356/2023 М-4356/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-5344/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Тюменской области, в составе

председательствующего судьи Артеменко А.В.,

при секретаре Батырбековой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5344/2023 по исковому заявлению прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ г. Нижневартовска «Детский сад №69 «Светофорчик», Администрации г. Нижневартовска, третье лицо Департамент образования и науки ХМАО-Югры, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Нижневартовска обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности на МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» по оборудованию зданий образовательного учреждения средствами доступности для инвалидов, на администрацию города Нижневартовска – обязанности по проведению организационных мероприятий по финансированию работ по обустройству указанных зданий средствами доступности для инвалидов. В обоснование указано, что здания образовательного учреждения, расположенные по адресам в г. Нижневартовске: <адрес>, собственниками которых является МО г. Нижневартовск, частично оборудованы средствами доступности для инвалидов, условия для беспрепятственного доступа различных категорий людей с инвалидностью не обеспечены. В данных зданиях отсутствуют индукционная система, телескопические рампы, кресло-коляска, ступенькоход и пандус наружный. В соответствии с ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления, организации, независимо от их организационно-правовых форм, должны обеспечить инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения содержатся в «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 года № 904/пр. Просит:

– обязать МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» оборудовать здания МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес>, индукционной системой, телескопическими рампами, кресло-коляской, ступенькоходом и пандусом наружным, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

– обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий образовательного учреждения, расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес> индукционной системой, телескопическими рампами, кресло-коляской, ступенькоходом и пандусом наружным.

После получения в процессе судебного разбирательства технических заключений по вопросам возможности обустройства входных групп объектов заявленными в иске средствами доступности для МГН, из которых следует необходимость реконструкции объектов, истец изменил предмет исковых требований, просит:

– обязать МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» оборудовать здания МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес>, тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), бордюрными съездами, противоскользящим покрытием и поручнями внутренний пандус, приставным и раскладным, 2-х и 4-х секционными пандусами, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины, установка крючков (держателей) для трости/костыля, контрастная маркировка входной двери санитарной кабины, установка мнемосхемы, установка системы вызова маломобильной группы населения, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

– обязать администрацию города Нижневартовска провести организационные мероприятия по финансированию работ по обустройству вышеуказанных зданий образовательного учреждения средствами доступности для инвалидов, указанными в п. 1 просительной части искового заявления (в заявлении ошибочно указаны иные адреса объектов).

Процессуальный истец в лице помощника прокурора г.Нижневартовска Кириллова К.С. на удовлетворении исковых требований настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Нижневартовска по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований прокурора г. Нижневартовска к администрации г. Нижневартовска отказать, обязанность финансирования мероприятий по обустройству объектов средствами доступности для МГН возложить на Департамент образования и науки ХМАО-Югры, указав о том, что планом мероприятий («Дорожной картой»), утвержденным постановлением Правительства ХМАО-Югры от 27.12.2021 года № 596-п, обеспечение условий инклюзивного образования осуществляется за счет средств бюджета ХМАО-Югры и исполнителем выступает Департамент образования и науки ХМАО-Югры.

Представители ответчика МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора, заявленными к образовательному учреждению, согласились в полном объеме, указав на возможность обеспечить объекты заявленными средствами доступности (не требующими реконструкции объектов) для МГН в течение 12 месяцев и за свой счет от приносящей доход деятельности по оказанию платных образовательных услуг.

Третье лицо Департамент образования и науки ХМАО-Югры в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.5 Устава МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» учредителем и собственником имущества автономного учреждения является муниципальное образование город Нижневартовск, от имени которого функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация города в лице Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города, и в лице Департамента образования администрации города.

Согласно пунктам 2.1, 2.2, 2.3 Устава МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» автономное учреждение создано для оказания услуг в сфере образования, предметом деятельности является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе по адаптированным образовательным программам, присмотр, уход за детьми, учреждение вправе оказывать образовательные услуги за плату.

Материалами дела установлено, что прокуратурой г. Нижневартовска проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории города Нижневартовска, в том числе в МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», в ходе которой установлено, что объекты учреждения МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», расположенные по адресу: г. Нижневартовск, <адрес>, не обеспечивают в полном объеме доступность для инвалидов.

В частности, здания образовательного учреждения не оборудованы тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), бордюрными съездами, противоскользящим покрытием и поручнями внутренний пандус, приставным и раскладным, 2-х и 4-х секционными пандусами, санитарная кабина - тремя опорными поручнями (один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины), крючками (держателями) для трости/костыля, контрастной маркировкой входной двери санитарной кабины, мнемосхемой, системой вызова маломобильной группы населения.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Частью 3 статьи 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Как разъяснено в п. 20 постановления Пленума ВС РФ от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального и городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Конкретизируя названные законоположения, Федеральный закон № 273-ФЗ называет в числе полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (часть 1 статьи 9) и определяет дошкольную образовательную организацию как организацию, осуществляющую в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (пункт 1 части 2 статьи 23).

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Таким образом, требования прокурора заявлены к администрации города Нижневартовска как к главному распорядителю бюджетных средств, учредителю, собственнику имущества детского сада, наделенному соответствующими полномочиями по регулированию вопросов финансирования расходов, в том числе на финансирование мероприятий по оборудованию зданий МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» средствами доступности для инвалидов.

Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов к объектам МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» нарушает их права и законные интересы, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Нижневартовска и обязать МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» обеспечить объекты образовательной организации заявленными в иске средствами доступности для инвалидов, учитывая также, что данное обстоятельство образовательным учреждением не оспаривается, выражена готовность к проведению соответствующих мероприятий за счет приносящей доход деятельности.

Вместе с тем намерения образовательной организации оборудовать объекты средствами доступности для инвалидов за свой счет не являются основанием для освобождения администрации города Нижневартовска, как главного распорядителя средств соответствующего бюджета на указанные цели, от обязанности обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В рассматриваемом случае на администрацию города Нижневартовска возлагается обязанность обеспечить финансирование указанных мероприятий в случае недостаточности у МАДОУ г. Нижневартовска «Детский сад №69 «Светофорчик» собственных денежных средств.

Ссылка администрации города Нижневартовска на обязанность Департамента образования и науки ХМАО-Югры по финансированию мероприятий, целью которых является обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры в рамках «Дорожной карты», утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры от 27.12.2021 года № 596-п, безосновательна, поскольку последняя не освобождает органы местного самоуправления от финансовых обязательств при решении вопросов местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае принятия решения суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает разумным требуемый процессуальным истцом срок в 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу и полагает возможным установить такой срок для исполнения решения суда для обоих ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Нижневартовска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МАДОУ г. Нижневартовска «Детский сад №69 «Светофорчик», Администрации г. Нижневартовска, третье лицо Департамент образования и науки ХМАО-Югры, об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здания МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», расположенные по адресам: город Нижневартовск <адрес> тактильно-графической системой навигации на объекте (мнемосхема 1 этажа, контрастная маркировка дверных проемов и ручек дверей на путях движения инвалидов, контрастная маркировка ступеней лестниц входных групп), бордюрными съездами, противоскользящим покрытием и поручнями внутренний пандус, приставным и раскладным, 2-х и 4-х секционными пандусами, оборудовать санитарную кабину с учетом потребностей людей с инвалидностью путем установки трех опорных поручней, один вдоль стены, второй откидной, третий – поручень для раковины, установить крючки (держатели) для трости/костыля, оборудовать контрастной маркировкой входную дверь санитарной кабины, установить мнемосхемы, установить систему вызова маломобильной группы населения.

Обязать администрацию города Нижневартовска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по финансированию работ по обустройству зданий МАДОУ «ДС № 69 «Светофорчик», расположенных по адресам: город Нижневартовск <адрес>, вышеуказанными средствами доступности для инвалидов в случае недостаточности у МАДОУ г. Нижневартовска «Детский сад №69 «Светофорчик» собственных денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Нижневартовский городской суд.

Судья А.В. Артеменко