Решение № 2А-23/2025 2А-23/2025(2А-629/2024;)~М-333/2024 2А-629/2024 М-333/2024 от 1 апреля 2025 г. по делу № 2А-23/2025

УИД47RS0001-01-2024-000454-62


Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 2а-23/2025

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации прав и обязании восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке,-

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что между ней и Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ заключен Договор аренды земельного участка №, согласно которому Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области сдает, а она принимает в аренду земельный участок категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер земельного участка №, находящийся по адресу: <адрес>, под фактически занимаемым домовладением, площадью 696 квадратных метров.

Кадастровый паспорт земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № содержит сведения о том, что кадастровый номер вышеуказанного земельного участка - №.

К Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области она обратилась с просьбой согласовать возможность передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды на стороне Арендатора на ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласовала передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей.

ФИО6 подал пакет документов в МФЦ (отдел «Бокситогорск») для государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) в ходе телефонного разговора сказал ФИО6, что кадастровый номер вышеуказанного земельного участка заархивирован, и зарегистрировать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно.

Следовательно, ФИО6 в МФЦ (отдел «Бокситогорск») подал заявление о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ она направила претензии Административным Ответчикам.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ответила, что у неё отсутствуют полномочия по вопросу восстановления сведений ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) сообщило, что восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке не представляется возможным.

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнила исковые требования и предъявила в суд уточненный административный иск от 19.02.2025г., согласно которого просила суд признать незаконным Уведомление об отказе в государственной регистрации прав Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: <адрес>.

Административный истец- ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на уточненных исковых требованиях настаивала и ссылаясь на положения ст. 60 ЗК РФ просила суд их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, иск не оспорил.

Административный ответчик- представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании почтового отправления, представил в суд письменный отзыв на иск, согласно которого согласно сведениям, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, Государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № был осуществлен в 2014 году, присвоен статус «временная». С момента постановки на государственный кадастровый учет до 2022 года заявлений о государственной регистрации права либо договора аренды, иных заявлений об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении земельного участка не было представлено. По решению государственного регистратора прав на основании ч.7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, присвоен статус «Архивная». Поскольку нормы Закона № 218-ФЗ, в рассматриваемой части, аналогичны нормам Закона № 221-ФЗ, Управление сообщает о невозможности восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, Бокситогорский муниципальный район. Бокситогорское городское поселение, <адрес>.

Третье лицо- ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, иск не оспорил.

Проверив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, суд находит исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Из содержания кадастрового паспорта земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельному участку площадью 696+/-7 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, разрешенное использование- под фактически занимаемым домовладением, был присвоен кадастровый номер №, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости- 13.11.2014г., сведения о правах отсутствуют, сведения о земельном участке носят временный характер, дата истечения срока действия временного характера- ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка №, согласно которому Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок категории «земли населенных пунктов», кадастровый номер земельного участка №, находящийся по адресу: <адрес>, под фактически занимаемым домовладением, площадью 696 квадратных метров (п.1.1).

Согласно п. 1.2. данного Договора следует, что настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев, действие договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и одновременно является передаточным актом земельного участка.

Право собственности муниципального образования Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и право аренды ФИО1 на вышеуказанный земельный участок не были зарегистрированы в органах Росреестра.

Из выписки из ЕГРН от 12.07.2024г. на земельный участок с кадастровым номером № судом установлено, что кадастровый номер был присвоен данному земельному участку 13.11.2014г., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, участок снят с кадастрового учета 22.03.2022г.

Из материалов дела и объяснений представителя истца судом установлено, что 26.06.2023г. между ФИО1 и ФИО6 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды земельного участка № от 14.01.2015г., после чего ФИО1 обратилась в Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области с просьбой согласовать возможность передачи прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды на стороне Арендатора на ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области согласовала передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей.

12.10.2023г. ФИО6 обратился в отдел «Бокситогорск» филиала «Тихвинский» ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) для государственной регистрации прав, обременений объектов недвижимости, сделок с прилагаемыми документами, приложив к нему соглашение от 26.06.2023г., письмо от 26.06.2023г. и чек от 12.10.2023г., что подтверждается описью от 12.10.2023г.

Из пояснений представителя истца следует, что представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) в ходе телефонного разговора сообщил ФИО6, что кадастровый номер вышеуказанного земельного участка заархивирован, и зарегистрировать соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ невозможно, в связи с чем 17.10.2023г. ФИО6 было подано в отдел «Бокситогорск» филиала «Тихвинский» ГБУ ЛО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» заявление о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ.

12.07.2024г. Отделом государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Ленинградской области было вынесено уведомление об отказе государственной регистрации права №КУВД-001/2023-46921971/3, согласно которому ФИО6 было отказано в государственной регистрации прав на который им были представлены вместе с заявлением от 12.10.2023г., в связи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока приостановления государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) №, и неустранением приведенных в данном уведомлении причины, препятствующей осуществлению государственной регистрации прав, а именно указано: в ЕГРН содержатся сведения о снятии с кадастрового учета земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных ограничениях (обременениях) в виде аренды отсутствуют; таким образом, не представляется возможным зарегистрировать соглашение в связи с тем, что статус земельного участка «архивный»; в течение срока приостановления причины, препятствующие государственной регистрации не устранены, дополнительные документы не представлены.

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным Уведомление об отказе в государственной регистрации прав Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ и обязать административных ответчиков восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: <адрес>.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Государственная регистрация прав на объекты недвижимого имущества, государственный кадастровый учет недвижимого имущества, а также ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2017 года N 218-ФЗ.

В соответствии с ч.3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ) под государственной регистрацией права на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным федеральным законом порядке.

К указанному заявлению прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.2 ч.4 ст.18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, т.е. на дату заключения договора аренды № от 14.01.2015г.) (далее также Закона о кадастре) сведения, которые носят временный характер, до утраты ими в установленном законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с ч.4 ст. 24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет объекта недвижимости, образованного в результате преобразования объекта недвижимости или объектов недвижимости, носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 настоящего Федерального закона. Орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при преобразовании объектов недвижимости.

Указанная норма является императивной и не содержит каких-либо оговорок или изъятий по отношению к аннулированию сведений о земельных участках, права на которые не подлежат государственной регистрации. Оснований для иного толкования указанной нормы не имеется.

При этом, наличие незарегистрированного договора аренды земельного участка не исключает применение положений статей 24, 25 Закона о кадастре, а также Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 февраля 2010 года N 42, устанавливающих обязанность органа кадастрового учета по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений относительно земельного участка, носящих временный характер, по истечении срока их действия. Такое аннулирование временных сведений обусловлено установлением факта отсутствия государственной регистрации прав на такой земельный участок или договора аренды. Данные нормы закона не содержат каких-либо исключений и оговорок в их применении.

В п. 22 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) указано, что заключение не подлежащего государственной регистрации договора аренды земельного участка не может являться основанием как для изменения статуса сведений государственного кадастра недвижимости о таком земельном участке с временного на учтенный, так и для продления срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений.

Согласно п. 23 указанного Обзора следует, что временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или аренды.

Согласно п. 24 указанного Обзора также следует, что при постановке на учет земельного участка, образованного из земель, право собственности на которые не разграничено, сведения о таком земельном участке также носят временный характер и к ним применяются правила части 4 статьи 24 Закона о кадастре.

При этом суды указали, что отсутствие необходимости государственной регистрации права собственности на земельный участок, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, для целей распоряжения им, а также совершение с этим участком сделки, не подлежащей государственной регистрации, не означают, что на такой земельный участок не распространяются требования о порядке осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, предусмотренные статьей 24 Закона о кадастре.

Следует обратить внимание, что Закон о регистрации, устанавливая особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании объекта недвижимости, предусматривает, что, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства (пункт 15 статьи 41 Закона о регистрации).

Согласно ч.7 ст.72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" если арендуемая вещь в договоре аренды не индивидуализирована должным образом, однако договор фактически исполнялся сторонами (например, вещь была передана арендатору и при этом спор о ненадлежащем исполнении обязанности арендодателя по передаче объекта аренды между сторонами отсутствовал), стороны не вправе оспаривать этот договор по основанию, связанному с ненадлежащим описанием объекта аренды, в том числе ссылаться на его незаключенность или недействительность.

На основании изложенного, руководствуясь вышеуказанными нормами права, принимая во внимание, что в материалы дела не представлены доказательства о государственной регистрации права или аренды в отношении спорного земельного участка в течение всего срока действия временных сведений о данном земельном участке; доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий, не позволяющих зарегистрировать договор аренды земельного участка в течение срока нахождения сведений об участке в государственном кадастре недвижимости не представлено; исключение временных сведений о спорном земельном участке из государственного кадастра недвижимости не влечет прекращения договора аренды и не ущемляет право истицы и её правопреемника ФИО6 использовать земельный участок, в отношении которого заключен договор аренды, что подтверждается разъяснениями, сформулированными в п.15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", суд приходит к выводу о том, что в связи с истечением установленного срока с момента внесения данных о спорном земельном участке у органа кадастрового учета имелись основания для принятия решения о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, который носил временный характер.

При таких обстоятельствах, исходя из представленных сторонами доказательств, суд находит, что оспариваемое уведомление об отказе в государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ приняты государственными регистраторами в пределах своих полномочий, предоставленных действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Оснований для признания принятого уведомления незаконными и возложения на административных ответчиков обязанности восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: <адрес> не имеется, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (Бокситогорский отдел) и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным Уведомления об отказе в государственной регистрации прав Отдела государственной регистрации недвижимости Управления Росреестра по Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании восстановить в едином государственном реестре недвижимости аннулированные сведения о земельном участке категории «Земли населенных пунктов» с кадастровым номером: №, находящемся по адресу: <адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение принято в окончательной форме 07 апреля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: