Постановление № 5-70/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-70/2018

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Елово, Пермский край 30 мая 2018 года

Судья Осинского районного суда Пермского края Кривоносов Д.В.,

при секретаре Заниной Д.С.,

с участием помощника прокурора Еловского района Фуриной Н.А.,

лица, привлекаемого к административной ответственности - главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в отношении главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Еловского района в Осинский районный суд Пермского края поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях в отношении главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1, в действиях которого усматриваются признаки состава административного правонарушения.

Основанием для возбуждения данного дела послужило следующее.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Королевым А.Н. в адрес главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере организации пассажирских перевозок. Прокурором потребовано безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры; устранить выявленные нарушения закона, причины и условия им способствующие; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.

ДД.ММ.ГГГГ главой Еловского муниципального района - главой администрации Еловского муниципального района ФИО1 на вышеуказанное представление прокурора дан ответ о якобы его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района Фуриной Н.А., при этом в тексте ответа выражено несогласие с доводами представления о нарушениях закона в действиях сотрудников администрации, приведены объяснения относительно заключения администрацией района договоров фрахтования автомобильного транспорта.

Представитель прокуратуры помощник прокурора <адрес> Фурина Н.А. указала, что фактически вышеуказанное представление с участием сотрудника прокуратуры не рассматривалось, в прокуратуру о дате и месте рассмотрения представления руководством администрации Еловского муниципального района не сообщено. Накануне поступления ответа, заместитель главы администрации Еловского муниципального района К. по телефону обозначил позицию администрации по доводам представления. В связи с тем, что в представлении ставился вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности самого К., в дискуссию с ним не вступала. Полагает предъявленные в представлении прокуратуры требования законными и обоснованными. После получения ответа администрации, и получения объяснения главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора <адрес> У. принято решение о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На данной квалификации деяния настаивает, просит назначить главе Еловского муниципального района - главе администрации Еловского муниципального района ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Участвующий в судебном заседании ФИО1 с доводами прокурора не согласился, указав, что принять меры к устранению допущенных нарушений закона при оформлении документации отмененного (ДД.ММ.ГГГГ) до внесения представления (ДД.ММ.ГГГГ) электронного аукциона не имело смысла. Карты маршрутов регулярных перевозок на период действия контракта с 10 по ДД.ММ.ГГГГ перевозчикам не выдавались, так как их получение является обязанностью перевозчика. В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» для оказания бесплатных транспортных услуг населению администрацией и МУП «Авангард» были заключены договоры фрахтования автомобильного транспорта, перевозки не являются регулярными, деятельность предприятия, осуществляющего данный вид перевозок, не подлежит лицензированию, В связи с отклонением доводов представления прокурора, требование по разрешению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности К. и Г. не рассматривалось.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора Еловского района Фурину Н.А., изучив представленные материалы дела, прихожу к следующему:

Положениями статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В силу норм статьи 129 Конституции Российской Федерации, полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 6 названного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. В силу части 3 статьи 22 и части 1 статьи 24 Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вправе внести в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона Генеральный прокурор Российской Федерации руководит системой прокуратуры Российской Федерации, издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения.

В соответствие с требованиями пункта 16 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурор обязан формулировать в документах прокурорского реагирования правовую сущность выявленных нарушений законов с указанием на их негативные последствия, причины и условия, которые им способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц; должен принимать обязательное участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования, контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

В соответствии с Уставом Еловского муниципального района (далее Устав), глава муниципального района - глава администрации Еловского муниципального района входит в структуру органов местного самоуправления Еловского муниципального района (статья 5); в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение на территории Еловского муниципального района Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательства Пермской области (края), Устава, решений Земского Собрания Еловского муниципального района и иных нормативных правовых актов Еловского муниципального района (пункт 2 статьи 36); обеспечивает на территории Еловского муниципального района осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Пермского края; (пункт 2.1 статьи 36)

Согласно норм пунктов 5, 6 статьи 12 Устава, к вопросам местного значения Еловского муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Еловского муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Еловского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений подпункта 6 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

На основании вышеуказанных норм, прокурором Еловского района Королевым А.Н. 05 февраля 2018 года по результатам проверки обращения директора ООО «ТК «Виктория» П. в адрес главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере организации пассажирских перевозок. В частности, прокурором указаны выявленные нарушения Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) при заполнении документации аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ (1); нарушения, заключающиеся в невыдаче администрацией при заключении нового муниципального контракта новых карт маршрутов регулярных перевозок перевозчикам ИП ФИО2 и ООО «ТК «Виктория» (2); заключения договоров фрахтования автомобильного транспорта между администрацией района и МУП «Авангард» и осуществления данным путем регулярных перевозок пассажиров (3). Прокурором потребовано безотлагательно рассмотреть представление с участием сотрудника прокуратуры; устранить выявленные нарушения закона, причины и условия им способствующие; решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников районной администрации К. и Г.

Не сообщая в прокуратуру о дате рассмотрения представления, без приглашения к участию в рассмотрении представления сотрудника прокуратуры <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ главой Еловского муниципального района - главой администрации Еловского муниципального района ФИО1 дан ответ за № <адрес>, в котором выражено несогласие по доводам относительно невыдачи администрацией новых карт маршрутов регулярных перевозок перевозчикам ИП ФИО2 и ООО «ТК «Виктория» (2) и относительно заключения договоров фрахтования автомобильного транспорта между администрацией района и МУП «Авангард» под видом регулярных перевозок (3).

Таким образом, главой Еловского муниципального района - главой администрации Еловского муниципального района ФИО1 не выполнены требования относительно сообщения прокурору о дате, времени и месте рассмотрения представления прокурора, оставлены без какой-либо оценки и ответа требования представления относительно устранения допущенных нарушений Федерального закона № 44-ФЗ, причин и условий, которые им способствовали, не рассмотрены требования относительно решения вопроса об ответственности лиц, указанных в представлении.

Тем самым, главой Еловского муниципального района - главой администрации Еловского муниципального района ФИО1 проигнорированы требования законодательства, устанавливающие обязательное и в полном объеме рассмотрение решений прокурора, принимаемых при осуществлении им надзора в соответствии с вышеуказанными Федеральными законами и требованиями приказов Генерального прокурора Российской Федерации. Не исполнение мотивированных и законных требований прокурора не может быть поставлено в зависимость от усмотрения лиц, которым адресовано представление об устранении нарушений закона. Иное означало бы отрицание смысла и юридической силы решений прокуратуры, как основного надзорного государственного органа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно норм статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 подтверждается как отсутствием каких-либо данных о незаконности требований прокурора, обозначенных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ №, так и иными представленными материалами:

- постановлением и.о. прокурора Еловского района Устинова А.А. от 28 апреля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1, 2);

- представлением от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг в сфере организации пассажирских перевозок (л.д. 3-5);

- ответом на данное представление за подписью главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-296-02-06-45 (л.д. 6-8);

- объяснениями главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 данными в прокуратуре района ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9);

- копией Решения Земского собрания Еловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов тайного голосования по выборам главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района», признанием ФИО1 избранным главой Еловского муниципального района - главой администрации Еловского муниципального района (л.д. 11);

- справкой прокуратуры о непоступлении из администрации Еловского муниципального района в прокуратуру в период с 05 февраля по ДД.ММ.ГГГГ сообщения о дате, времени и месте рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29);

Оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит вину главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 в совершенном правонарушении доказанной совокупностью приведенных выше доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Действия главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1, суд квалифицирует по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено.

С учетом характера выявленного административного правонарушения, посягающего на институты государственной власти, для соблюдения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами, суд считает необходимым применить в отношении главы Еловского муниципального района - главы администрации Еловского муниципального района ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Главу Еловского муниципального района - главу администрации Еловского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на банковские реквизиты прокуратуры <адрес>: ИНН <***>, КПП 590201001 ОГРН <***>, ОКТМО 57701000 УФК по <адрес>) ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, р/счёт 40№, БИК 045773001, КБК 41№.

При неуплате административного штрафа в срок до 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Квитанцию об уплате представить в Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Осинский районный суд (постоянное судебное присутствие в <адрес>) в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 29 мая 2018 года. Мотивированное постановление по настоящему делу изготовлено 30 мая 2018 года.

Судья Д.В.Кривоносов