Решение № 2-1-135/2019 2-1-135/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1-135/2019

Дело №2-1-135/2019

57RS0015-01-2019-000156-78


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 29 августа 2019 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

судья Конюхов В.Т., при секретаре судебного заседания Герасимовой Л.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2,

представителя органа опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда. В обоснование иска истец указал, что он является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрированным на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Его родители: ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав на основании решения Новодеревеньковского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном истца была назначена бабушка - ФИО6 и закреплено жильё по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес>. По указанному адресу истец ФИО1 проживает по настоящее время. Данное жильё принадлежит на праве собственности ФИО4 Истец на праве собственности либо на ином праве жилое помещение не имеет, благоустроенным жилым помещением не обеспечен. Для истца ФИО1 государственная поддержка в виде обеспечения жилым помещением является единственной возможностью получения жилья.

На основании изложенного истец просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 до 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик - администрация Новодеревеньковского района Орловской области представила суду возражения по существу заявленного искового требования, в которых представитель администрации указал, что у истца отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Действующим законодательством не предусмотрено внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очерёдности, исходя из времени включения в соответствующий список. ФИО1 включён в список на предоставление жилья в 2014 году. В данном списке он значится под номером 14. Поэтому предоставление жилого помещения ФИО1 вне очереди не соответствует действующему законодательству Орловской области и порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием. Если жилое помещение будет предоставлено ФИО1 вне списка, то это нарушит права других детей-сирот, которые приняты на учёт ранее.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал, просил суд обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области обеспечить его жильём по установленным нормам предоставления площади жилого помещения, суду пояснил, что в настоящее время он жильём не обеспечен, в собственности жилых помещений не имеет, в приватизации жилья не участвовал.

Представитель ответчика - администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, по существу иска возражала, указав, что в настоящее время в жилищном фонде района не имеется свободного жилья, жилые помещения предоставляются лицам указанной категории в порядке очерёдности. Истец ФИО1 значится в очереди под номером 14, поэтому предоставление ему жилья вне очереди нарушит права иных лиц, поставленных в данную очередь ранее него.

Представитель органа опеки и попечительства администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО3 право истца на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривала, однако возражала против внеочередного предоставления истцу ФИО9 жилого помещения.

Представитель третьего лица - Департамента финансов Орловской области ФИО7, действующая на основании доверенности от 12 марта 2019 года (л.д.22-23), в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителей Департамента финансов Орловской области, указав, что в случае установления обстоятельств, подтверждающих право истца на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, считает возможным удовлетворение заявленного искового требования (л.д.72, 74, 76).

Представитель третьих лиц – руководитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области ФИО8 (л.д.25-26) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении гражданского дела без участия представителей Департамента, указав, что полномочиями по принятию на учёт и обеспечению жильём указанных в законе категорий граждан наделены органы местного самоуправления. К полномочиям Департамента отнесено формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представитель третьего лица - Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО10, действующая на основании доверенности от 24 мая 2019 года (л.д.28-30), в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении гражданского дела без участия представителей Департамента, указав, что при рассмотрении гражданского дела необходимо установить обстоятельства, подтверждающие право истца на предоставление жилого помещения, является ли истец в настоящее время собственником, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; возможно ли его проживание в ранее занимаемом жилом помещении.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя органа опеки и попечительства и исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ подтвердил такое право указанной категории лиц (далее по тексту - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ).

По правилам статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года №15-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В пункте 3 указанной статьи отражено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце 1 пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14-и лет.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту - Закон Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ) по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров.

В случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребёнка-сироты и ребёнка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров (в редакции Законов Орловской области от 07 июля 2015 года №1815-ОЗ и от 05 мая 2017 года №2108-ОЗ).

Согласно части 4 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого ребёнку-сироте или ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет пять лет.

Исходя из положений статьи 9 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 года №727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счёт представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объём которых и их распределение по муниципальным образованиям устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Новодеревеньковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ его родители: ФИО4 и ФИО5 лишены родительских прав (л.д.5).

Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 22 июня 2007 года опекуном над несовершеннолетним внуком ФИО1 назначена бабушка - ФИО6 Местом проживания ФИО1 определено место жительства его бабушки: Новодеревеньковский район, посёлок Хомутово, <адрес> (л.д.26).

Согласно копии паспорта серии 54 13 № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес> (л.д.13).

Из копий свидетельств о государственной регистрации права серии №, серии АА № от ДД.ММ.ГГГГ, акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: Орловская область, Новодеревеньковский район, <адрес> общей жилой площадью <данные изъяты>, с земельным участком принадлежит на праве собственности ФИО4 (регистрационные записи о праве собственности №, №.2 (л.д.11-12, 10).

Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населённого пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Из сообщения администрации Новодеревеньковского района Орловской области судом установлено, что ФИО1 включён в список лиц на предоставление жилья в 2014 году, состоит на учёте в качестве лица, имеющего право на получение благоустроенного помещения из муниципального специализированного жилищного фонда под порядковым номером 14.

В настоящее время ФИО1 проживает с бабушкой - ФИО14, отцом - ФИО15 (лишённым родительских прав) и сестрой - ФИО16 в жилом доме, собственником которого является ФИО4 (л.д.7).

Истец ФИО1 в собственности жилых помещений не имеет (л.д.8, 9).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по настоящее время не обеспечен, ранее жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, в приватизации жилья он не участвовал, нуждается в предоставлении благоустроенного жилого помещения по установленным нормам в силу требований закона.

Представителями ответчика, органа опеки и попечительства и третьих лиц право истца ФИО1 на получение жилья по договору найма специализированного жилищного фонда не оспаривалось.

Однако, по настоящее время право истца ФИО1 на получение благоустроенного жилого помещения в Новодеревеньковского районе Орловской области не реализовано.

Обязанность предоставить истцу ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах Новодеревеньковского района Орловской области площадью по установленным законом нормам по договору найма специализированного жилого помещения лежит на администрации Новодеревеньковского района Орловской области, поскольку ФИО1 зарегистрирован и принят на учёт на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Суд отвергает доводы представителя ответчика и представителя органа опеки и попечительства о том, что представление истцу ФИО1 жилого помещения вне установленной очерёдности нарушит права других лиц, включённых ранее истца в список лиц, имеющих право на жильё по указанным основаниям, поскольку вышеприведённые нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона №159-ФЗ и Закона Орловской области №727-ОЗ не содержат ограничений, которые бы ставили предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очерёдности лиц равной категории. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильём по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку правового основания для разрешение данного иска не имеет.

Так как право на обеспечение жилым помещением фактически возникло у ФИО1 с момента достижения им 18-и летнего возраста и в настоящее время он нуждается в жилом помещении, а гарантированная ему государством социальная поддержка в виде предоставления жилого помещения не была реализована, суд находит исковое требование законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении иска, суд считает необходимым установить ответчику разумный срок для исполнения решения, поскольку для обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору специализированного найма жилого помещения требуется соблюдение установленного порядка предоставления жилья из специализированного жилищного фонда, который на территории Новодеревеньковского района создан исключительно из приобретаемого ежегодно жилья и свободного для предоставления благоустроенного жилья у ответчика не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное обстоятельство, суд считает разумным установить срок для исполнения судебного решения, равный шести месяцам со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда в границах Новодеревеньковского района Орловской области общей площадью не менее 28 и не более 45 квадратных метров в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На настоящее решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области в посёлке Хомутово в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.Т. Конюхов.