Решение № 2А-387/2017 2А-387/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2А-387/2017

дело № 2а-387 (17)
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 25 » мая 2017 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Паниной Л.Б.,

рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Бессоновского района Пензенской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Прокуратурой Бессоновского района Пензенской области в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Грабовского сельсовета.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.

Так, минерализованные противопожарные полосы протяженностью 500 м со стороны ул. Подлесная п.Ера Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях избежания массовой гибели людей и повреждения лесного массива.

Бездействие органов местного самоуправления Грабовского сельсовета нарушают указанные требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию Грабовского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 500 м со стороны ул. Подлесная п.Ера Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В заявлении прокуратуры содержится требование о рассмотрении данного административного дела в порядке упрощенного производства. прокурора Бессоновского района Пензенской области Сюбаева Р.И.

Административный ответчик - глава администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области ФИО1 не возражает против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, административные исковые требования признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 1 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 7 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года гласит, что одним из основных принципов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В статье 1 Лесного кодекса РФ (далее - Лесной кодекс) от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) определены основные принципы лесного законодательства, одним из которых является использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Частью 1 ст. 51 Лесного кодекса предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч.1 ст. 52 Лесного кодекса, охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с ч.2 ст. 52 Лесного кодекса, тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий (лесных пожаров), осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Пункт 9 части 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон), под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 2 Закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст.3 Закона, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности; содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 19 Закона устанавливаются полномочия органов местного органов местного самоуправления поселений и округов в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и так далее. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченными государственным органом и др.

В соответствии с п.78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме» на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Постановлением Правительства Пензенской области от 10.04.2017 года № 163-пП «О подготовке к весенне-летнему пожароопасному сезону 2016 года» утвержден Перечень населенных пунктов Пензенской области, подтвержденных угрозе лесных пожаров (далее - Перечень). Согласно указанному Перечню, в Бессоновском районе расположено 7 населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, в том числе Грабовское сельское поселение п. Ера.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 4 Устава Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения Грабовского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Грабовского сельсовета.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности.

Так, минерализованные противопожарные полосы протяженностью 500 м со стороны ул. Подлесная п.Ера Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении в целях избежания массовой гибели людей и повреждения лесного массива.

Бездействие органов местного самоуправления Грабовского сельсовета нарушают указанные требования пожарной безопасности, лесного законодательства РФ и прав граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта.

Выявленные прокуратурой Бессоновского района нарушения законодательства администрацией Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не оспариваются, возражений по заявленным требованиям администрации Грабовского сельсовета в суд не поступило, с иском согласны.

Поэтому административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения подлежат устранению в срок до 1 июля 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в срок до 1 июля 2017 года организовать работу по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос протяженностью 500 м со стороны ул. Подлесная п.Ера Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

Об исполнении данного решения сообщить суду в течение месяца по истечении срока, указанного в решении суда.

Данное решение подлежит опубликованию в официальном печатном издании Администрации Грабовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области «Сельские ведомости» в течение 10 дней со дня вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения суда.

Судья: Л.Б. Панина