Решение № 2А-1813/2017 2А-1813/2017~М-1027/2017 М-1027/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-1813/2017

Дело № 2а-1813/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года

Калининский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе председательствующего Кожевниковой Л.П.,

при секретаре Фроловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилось в суд с административным иском к редакции средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации №, выданного Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу 01 февраля 2005 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 01 февраля 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу было выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс», учредителем которого являлось открытое акционерное общество «Уралсвязьинформ».

Согласно открытым и общедоступным сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ предоставленным Управлению Роскомнадзора по Челябинской области Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по централизованной обработке данных ОАО «Уралсвязьинформ» прекратило деятельность в связи с присоединением к другому юридическому лицу. Права и обязанности Учредителя средства массовой информационной программы «Восточный экспресс» ОАО «Уралсвязьинформ» перешли к редакции телепрограммы.

На основании плана деятельности Управления на 2017 год, утвержденного приказом № от (дата) в период с 06 февраля 2017 года по 08 февраля 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Телепрограммы, по итогам которого составлена докладная записка от (дата) №, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства, являющиеся основанием для признания ранее выданного свидетельства недействительным.

Представитель административного истца – Управления Роскомнадзора по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель административного ответчика редакции средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещался заказными письмами с уведомлением о вручении по месту регистрации, однако заказные письма вернулись в адрес суда с пометкой: «отсутствие адресата по указанному адресу». Кроме того, судом принимались меры для извещения ответчика по известным контактным телефонам. Как следует из докладной записки, имеющейся в материалах дела, по телефону ответил сотрудник редакции «Телефакт», пояснивший, что ранее указанный телефон принадлежал редакции телепрограммы «Восточный экспресс», у которой сменился учредитель и редакция прекратила свою деятельность.

Исследовав материалы административного дела, проверив доводы заявления, суд считает административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Челябинской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений ст. 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законом, при этом учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Кроме того, в силу положений ст.15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания, в силу Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, осуществляет Роскомнадзор и его территориальные органы.

Согласно п.7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 37, функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания в Челябинской области возложены на Управление Роскомнадзора по Челябинской области (л.д. 28-32).

Также, в соответствии с пунктом 7.2.1 указанного выше Положения, Управление Роскомнадзора по Челябинской области осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территории Челябинской области.

Как установлено судом, имея намерение зарегистрировать средство массовой информации – телепрограмму «Восточный экспресс», руководитель ОАО «Уралсвязьинформ» обратился в Управление Роскомнадзора по Челябинской области с соответствующим заявлением.

По результатам рассмотрения указанного выше обращения 01 февраля 2005 года Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу выдано свидетельство № телепрограммы «Восточный экспресс».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредитель средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» - ОАО «Уралсвязьинформ» прекратило деятельность при присоединении, преемником при реорганизации ОАО «Уралсвязьинформ» является ОАО «Ростелеком».

На основании ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № от (дата) смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

В материалах дела не содержится сведений о том, что открытое акционерное общество «Ростелеком» подало заявление о регистрации (перерегистрации) средства массовой информации.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № от (дата) в случае ликвидации, реорганизации учредителя – объединения граждан, предприятия, учреждения организации, государственного органа его права и обязанности Учредителя в полном объеме переходят к редакции, если иное не предусмотрено уставом редакции, то есть в данном случае права и обязанности учредителя средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» - ОАО «Уралсвязьинформ» перешли к редакции телепрограммы.

В соответствии со ст. 19 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № от (дата) редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при изменении периодичности выпуска средства массовой информации, учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

Как следует из регистрационной карточки средства массовой информации, учредителем телепрограммы была заявлена периодичность выхода в эфир ежедневно, круглосуточно.

Между тем, из ответа ФГУП «ВГТРК» от (дата) №следует, что в указанную организацию за период с января 2016 года по (дата) обязательного экземпляра средства массовой информации (телепрограммы «Восточный экспресс») не поступало.

Письменного уведомления об изменении периодичности выхода в свет или о приостановлении деятельности средства массовой информации от редакции телепрограммы «Восточный экспресс» в месячный срок в Управление Роскомнадзора по Челябинской области также не поступало.

В период с 06 февраля 2017 года по 08 февраля 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 год, утвержденного приказом № от 14 ноября 2016 года было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Телепрограммы, по итогам которого составлена докладная записка № от 08 февраля 2017 года.

В ходе наблюдения установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в эфир.

В целях реализации полномочий, Управлением в адрес редакции телепрограммы (от (дата) №) направленно уведомление с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» № от (дата).

Конверт, с направленным в адрес редакции телепрограммы запросом, возвращен почтовой службой с отметкой об отсутствии адресата по указанному адресу.

Учитывая, что доказательства выхода телепрограммы «Восточный экспресс» в эфир с периодичностью, заявленной при регистрации средства массовой информации, ответчиком суду не представлено, напротив, совокупность указанных выше и исследованных в судебном заседании доказательств бесспорно свидетельствует о не выходе в эфир данной телепрограммы более года, то требования Управления Роскомнадзора по Челябинской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174,175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к редакции средства массовой информации телепрограммы «Восточный экспресс» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы «Восточный экспресс», №, выданное Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому федеральному округу 01 февраля 2005 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий