Решение № 12-62/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-62/2018

Р Е Ш Е Н И Е

20.06.2018 г. ст. Тацинская

Судья Белокалитвинского городского суда Ростовской области Елисеев С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 ча на постановления № 1230/03 заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 от 25.07.2017 года о признании ФИО2 ча виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

25.07.2017г. заместителем руководителя УФАС по РО вынесено Постановление № 1230/03 по делу об административном правонарушении, согласно которого Глава Администрация <данные изъяты> сельского поселения ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КРФ об АП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подал жалобу в которой просит Постановление № 1230/03 от 25.07.2017г. по делу об административном правонарушении о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КРФ об АП и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, признать незаконным и отменить, взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в его пользу понесенные им судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей, ссылаясь на то, что он, с 24 октября 2016 г. не является Главой <данные изъяты> сельского поселения, с указанным выше постановлением не согласен, считает, что оно вынесено незаконно, в его действиях нет состава административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КРФ об АП.

Изучив жалобы и материалы дела, выслушав ФИО2 и его представителя адвоката Хлопова А.Н., судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно материалов административного дела 17.07.2017 года заместителем руководителя Ростовского ФАС России ФИО1 составлен протокол №1230/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 ча, являющегося на момент совершения правонарушения в соответствии с Постановлением № от 22.10.2012 года главой <данные изъяты> сельского поселения <адрес>. Протокол составлен в отсутствие ФИО2

17.07.2017 года заместителем руководителя Ростовского ФАС России ФИО1 рассмотрен протокол №1230/03 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 ча являющегося на момент совершения правонарушения в соответствии с Постановлением № от 22.10.2012 года главой <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и назначено рассмотрение дела на 25.07.2017 года на 10 час. 10 мин.

25.07.2017 года заместителем руководителя Ростовского ФАС России ФИО1 рассмотрены материалы дела протокол №1230/03 об административном правонарушении предусмотренном ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО2 ча являющегося на момент совершения правонарушения в соответствии с Постановлением № от 22.10.2012 года главой <данные изъяты> сельского поселения <адрес> и вынесено постановление о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. Дело рассмотрено в отсутствии ФИО2

Согласно представленных административным органом почтовых уведомлений о вручении извещений о дате и месте составлении административного протокола, извещение о дате и месте рассмотрения административного дела направлено ФИО2 по адресу: <адрес>.

Согласно паспорта личности, ФИО2, с 11.03.2009г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что он проживает по адресу регистрации, уведомления ФАС о месте и времени составления административного протокола и времени и месте рассмотрения дела не получал, подписи в уведомлениях не его, и он не присутствовал при составлении административного протокола и рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что ФИО2 не был извещен о дате и месте составления протокола № 1230/03 от 17.07.2017 года, и не извещался о дате и мете рассмотрения административного дела.

В порядке ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом судьей установлено, что в нарушение требований закона, ФИО2 был лишен возможности давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, а также был лишен возможности участвовать в рассмотрении дела.

Указанные нарушения процессуальных требований, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено ФИО2 16.08.2016г. и потому, началом течения срока давности привлечения к административной ответственности будет являться 17.08.2016г.

Из ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения судом жалобы ФИО2 на постановление от 25.07.2017 года, истек 17.08.2017 г. и потому, дело не может быть возвращено в административный орган для повторного рассмотрения в связи с выявленными процессуальными нарушениями, и в силу п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Требование ФИО2 о взыскании расходов на адвоката не подлежат удовлетворению в рамках КоАП РФ, поскольку данное требование рассматривается в ином судебном порядке.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 ча удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО1 №1230/03 от 25.07.2017 года о признании ФИО2 ча виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить и производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В удовлетворении жалобы в части взыскания расходов на представителя в размере 10000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: С.В. Елисеев