Постановление № 5-3/2020 5-654/2019 от 8 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 5-3/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 января 2020 года город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., при секретаре Манжеевой Л.М., рассмотрев открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении одного ребенка, работающего корреспондентом интернет – издания «Кавказский узел», зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

1 ноября 2019 г. старшим инспектором ОИАЗ УМВД РФ по г. Элисте ФИО6, составлен протокол 08 РК 018430 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекс а РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении ФИО5

Из указанного протокола следует, что 29 сентября 2019 г. с 11 час. 00 мин. до 12 час. 40 мин. по адресу: РК, <...> на территории Площади Победы, в нарушение ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» ФИО5 принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведенного без согласования с Администрацией г. Элисты, организатором данного митинга являлся ФИО1.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, в судебном заседании пояснил, что он не нарушал установленный порядок проведения публичного мероприятия, проведённого 29 сентября 2019 г., о том что мероприятие является несанкционированным он не знал, а площадь «Победы» является единственным местом, где разрешено проведение публичных мероприятий, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ФИО5 – ФИО7 полагает, административное дело подлежит прекращению, поскольку прямые доказательства, подтверждающие вину ФИО5 в материалах дела отсутствуют, а протокол об административном правонарушении, составленный 01 ноября 2019 г. подлежит исключению из числа доказательств, так как составлен по истечении 2 суток, то есть в нарушение норм, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ.

Представитель УМВД России по г. Элисте ФИО6 в судебном заседании просит привлечь ФИО5 к административной ответственности по предъявленному обвинению в пределах санкции, предусмотренной ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Выслушав доводы лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, допросив свидетелей ФИО4, ФИО2, обозрев DVD-диски с видеозаписью, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В силу ст. 3 Федерального закона одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции РФ, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении, из представленных материалов следует, что 29 сентября 2019 г. в период времени с 11 час. до 12 час. 40 мин. на территории площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты было проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с администрацией г.Элисты Республики Калмыкия. ФИО5 принял участие в указанном публичном мероприятии в форме митинга, проведенного без согласования с Администрацией г. Элисты, организатором которого являлся ФИО1.

От дачи объяснений по факту участия в указанном публичном мероприятии при изложенных обстоятельствах, ФИО5 отказался на основании ст. 51 Конституции РФ. (л.д. 4).

В судебном заседании просмотрены представленные УМВД по г. Элисте видеозаписи проведения публичного мероприятия 29 сентября 2019 г. на территории площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты.

Согласно данной видеозаписи, ФИО1 выступает перед собравшимися участниками публичного мероприятия и объясняет им, что целью данного мероприятия является выражение народного недовольства и недоверия назначенному на должность и.о. главы г. Элисты ФИО3. Также ФИО1 на видеозаписи (133 и 134 файлы DVD-дисков), уведомляет собравшихся о том, что им получено предупреждение прекратить публичное мероприятие, в связи с тем, что указанное мероприятие проводится без предварительного согласования с органом местного самоуправления, и о том, что необходимо собравшимся разойтись.

На предложение ФИО1 определить голосованием прекращение или продолжение публичного мероприятия, ФИО5 также участвует в голосовании за продолжение несанкционированного публичного мероприятия.

Свое присутствие на указанных видеозаписях (133 и 134 файлы DVD-дисков), ФИО5 в судебном заседании не отрицает.

Следовательно, ФИО5 осведомлен о том, что проводимое публичное мероприятие являлось несанкционированным, что подтверждается просмотренной видеозаписью состоявшегося публичного мероприятия, на которой ФИО1, признанный постановлением Элистинского городского суда от 24 октября 2019 г. организатором данного мероприятия, доводит до сведения присутствующих, в том числе соответственно и ФИО5, что митинг является несанкционированным.

Таким образом, доводы ФИО5 о том, что он не знал, что митинг является несанкционированным, являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Из постановления Элистинского городского суда РК от 24 октября 2019 г., вступившего в законную силу и приобщенного к материалам данного дела следует, что факт организации и проведение ФИО1 29 сентября 2019 г. в период времени с 11 час. до 12 час. 40 мин. на территории площади «Победы» в парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты публичного мероприятия в форме митинга без предварительного согласования с Администрацией г. Элисты с количеством участников 180 человек нашел подтверждение в судебном заседании, состоявшемся 24 октября 2019 г. (л.д.7-8).

Таким образом, постановлением Элистинского городского суда РК от 24 октября 2019 г., вступившего в законную силу, подтверждается указанное в протоколе событие – проведение несанкционированного митинга с количеством лиц, принявших в нем участие. (л.д. 8-9).

Факт принятия ФИО5 участия в публичном мероприятии, проведенном в форме митинга в нарушение порядка проведения, установленного статьями 7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нашел подтверждение в ходе настоящего судебного заседания.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами, приобщенными к материалам административного дела.

Так из рапорта, составленного Врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Элисте ФИО2 от 1 ноября 2019 г., следует, что в период времени с 11 час. до 12 час. 40 мин. на территории площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты было проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с органами местного самоуправления. Организатором данного мероприятия является лидер (председатель) Калмыцкого регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая партия «Яблоко» ФИО1 (л.д. 2).

По данному факту в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и постановлением Элистинского городского суда РК от 24 октября 2019 г. ФИО1 был привлечен к административной ответственности в виде обязательных работ в количестве 25 часов. (л.д. 7).

Из протокола 08 РК 018430 от 1 ноября 2019 г., следует, что 29 сентября 2019 г. в период времени с 11 час. до 12 час. 40 мин. на площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты проведено публичное мероприятие в форме митинга, несогласованное с Администрацией г.Элисты Республики Калмыкия, в котором принял участие ФИО5 в нарушение ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». (л.д. 6).

Из письменного объяснения ФИО5 от 1 ноября 2019 г., следует, что от дачи объяснений по поводу участия в публичном мероприятии, проведенном в форме митинга, проходившего на Площади Победы 29 сентября 2019 г. ФИО5 отказался на основании ст. 51 Конституции РФ. (л.д. 4).

Из ответа заместителя главы Администрации г. Элисты от 19 ноября 2019 г. № БЭ-3578/01-23 следует, что орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия 29 сентября 2019 г. на территории Площади Победы (парк «Дружба») не получал. (л.д. 38).

Таким образом, ФИО5 органом внутренних дел вменяется нарушение как участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В ходе изучения видеозаписи митинга также нашло подтверждение, что в данном несанкционированном мероприятии, в нарушение требований ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», ФИО5 принимал участие.

Так, указанная видеозапись свидетельствует о том, что 29 сентября 2019 г. в период времени с 11 час. до 12 час. 40 мин. на площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» г. Элисты проводилось публичное мероприятие в форме митинга, в ходе которого гражданами были высказаны личные мнения о несогласии с назначением на должность исполняющего обязанности Главы Администрации города Элисты ФИО3, на мероприятии с самого начала присутствует ФИО5

При этом в файле № 00133 на отметке 00.45 ФИО1 сообщил присутствующим о том, что им получено предупреждение о прекращении публичного мероприятия, в связи с тем, что указанное мероприятие проводится без предварительного согласования с органом местного самоуправления, и о том, что необходимо собравшимся разойтись.

Из записи на файле № 134 на отметке 3.40 ФИО1 повторно сообщает присутствующим, что власти требуют разойтись. В непосредственной близости с ФИО1 находится ФИО5

На предложение ФИО1 определить голосованием прекращение или продолжение публичного мероприятия, ФИО5 также участвует в голосовании за продолжение несанкционированного публичного мероприятия.

Таким образом, содержанием представленной видеозаписи подтверждается факт присутствия ФИО5 в момент сообщения ФИО1 информации о прекращении публичного мероприятия, ввиду его несогласованности с органами местной власти.

Из пояснения ФИО2, допрошенной в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, и предупрежденной об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, следует, что 29 сентября 2019 г. она присутствовала на площади Победы в Парке культуры и отдыха «Дружба» и подтверждает, что к его организатору ФИО1, подходил представитель Администрации г. Элисты – начальник юридического отдела Администрации г. Элисты ФИО4 с уведомлением о незаконности проведения митинга и требованием о прекращении данного мероприятия. ФИО5 находился непосредственно рядом с ФИО1.

Изложенные ФИО2 факты, указывающие на предъявление требования представителем органа местного самоуправления к организатору публичного мероприятия о прекращении митинга, проведение которого не было согласовано с Администрацией г. Элисты, подтверждены и показаниями свидетеля ФИО4., представителя Администрации г. Элисты – начальника юридического отдела Администрации г. Элисты, также допрошенного в данном судебном заседании и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Из предостережения, врученного ФИО1 следует, что уполномоченным представителем Администрации г. Элисты – начальником юридического отдела Администрации г. Элисты ФИО4 29 сентября 2019 г. в 11 час. 42 мин. ФИО1 как организатору публичного мероприятия предлагалось в течение 20 минут прекратить несогласованное публичное мероприятие. (л.д. 39).

Таким образом, в рассматриваемом случае состав административного правонарушения в действиях ФИО5 установлен.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В судебном заседании ФИО5 не опроверг просмотренную видеозапись, и не отрицал, что в просмотренных файлах действительно он узнает себя, тем самым подтвердил, что он находился 29 сентября 2019 г. на территории Площади Победа (парк «Дружба») при массовом присутствии граждан, участвовал в нем и публично выражал своё мнение по поводу назначения исполняющего обязанности главы Администрации г. Элисты, принимал участие за продолжение митинга.

Таким образом, ФИО5 был осведомлен о том, что проводимое публичное мероприятие являлось несанкционированным, был осведомлен о том, что организатору публичного мероприятия ФИО1 вручено предостережение о прекращении несанкционированного публичного мероприятия, принял участие в голосовании за продолжение публичного несанкционированного мероприятия.

Протокол об административном нарушении составлен правомочным должностным лицом в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, место и время совершенного административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны, права и обязанности лицу, в отношении которого составлен протокол, разъяснены, копия протокола вручена, о чем свидетельствуют подписи ФИО5

Судом не приняты во внимание доводы защиты о нарушении при составлении протокола по делу об административном правонарушении положений ст. 28.5 КоАП РФ, выразившемся в составлении данного протокола по истечении двух суток. Поскольку по смыслу указанной статьи, предусмотренные ею сроки, являются процедурными, а не пресекательными, поскольку материально-правовые последствия пропуска этих сроков КоАП РФ не определены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, - нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения митинга, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Оснований для освобождения ФИО5 от административной ответственности не усматривается.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаются семейное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и наличие на его иждивении одного несовершеннолетнего ребенка.

Согласно п. 2.2. ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.3. ст. 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его семейного и имущественного положения, характера совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о наличии оснований, позволяющих назначить правонарушителю административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в размере 5 000 руб.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.29.4.-29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Калмыкия (МВД по РК)

ИНН <***>

КПП 081 601 001

р/с <***>, банк получателя: Отделение – НБ Республики Калмыкия г. Элиста

БИК 048 580 001

ОКТМО 857 01 000

УИН 188 804 081 900 801 84304.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить последствия неуплаты административного штрафа, предусмотренные ч. 1 ст. 20.25. Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях видеозаписи подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Манжикова