Решение № 2А-217(2)/2025 2А-217/2025 2А-217/2025~М-177/2025 М-177/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 2А-217(2)/2025

№ 2а-217(2)/2025

64RS0028-02-2025-000255-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием помощника прокурора Ивантеевского района Саратовской области Дорджиева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложения обязанности,

установил:

и.о. прокурора <Адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, указав, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности было установлено, что отдельные территории, прилегающие к лесным насаждениям вблизи села Николаевка не оборудованы противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, что является нарушением требований п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, и создает угрозу возникновения пожаров в населенных пунктах муниципального образования. По данному факту прокуратурой района в адрес главы Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> внесено представление об устранении выявленного нарушения, однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес>, выразившееся в не принятии мер по оборудованию противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером отдельных территорий, прилегающих к лесным насаждениям вблизи <Адрес> и возложить на администрацию обязанность принять меры по созданию (обновлению) вокруг населенного пункта <Адрес> противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

В судебном заседании помощник прокурора <Адрес> Дорджиев Д.С. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Канаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, глава администрации ФИО1 административные исковые требования признала, просила дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В силу ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При этом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан и др.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Правовые основы деятельности субъектов, осуществляющих мероприятия в области пожарной безопасности, определены Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно положений ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; осуществление деятельности в области пожарной безопасности; организация и осуществление профилактики пожаров (ст. 3).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов и др. (ст. 19).

На основании ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу п. 70 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления и др. владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Таким образом, на администрацию сельского поселения как на орган местного самоуправления возложены обязанности по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Судом установлено, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка исполнения администрацией Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией не приняты меры по оборудованию противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером населенного пункта <Адрес>, территория которого прилегает к лесным насаждениям.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> направлено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По сообщению главы Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией будут приняты меры по устранению нарушений.

Однако, согласно акту проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ нарушения в области пожарной безопасности до настоящего времени администрацией не устранены.

При таких обстоятельствах и с учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика, выразившееся в не принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта поселения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку представляет реальную угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан, а также окружающей среде, в связи с чем, исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению с возложением на администрацию обязанности создать (обновить) вокруг населенного пункта муниципального образования противопожарную минерализованную полосу или иной противопожарный барьер.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> выразившееся в не принятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта муниципального образования.

Обязать администрацию Николаевского муниципального образования Ивантеевского муниципального района <Адрес> в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по созданию (обновлению) вокруг населенного пункта <Адрес> противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера.

Об исполнении данного решения администрации необходимо сообщить суду и прокурору в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья