Решение № 12-183/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-183/2018

Дело №12-183/2018


РЕШЕНИЕ

11 июля 2018 года г. Новосибирск

Заельцовский районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи Борисовой Т.Н.

при секретарях Чепакиной М.Н., Урословой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО СК «Премиумстрой» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Новосибирской области о назначении административного наказания от 19.02.2018г. №__

УСТАНОВИЛ:

Директор ООО СК «Премиумстрой» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в Новосибирской оьбласти от 19.02.2018г. №4-212-18-ППР/337/6/2, просит постановление отменить, производство по административному делу прекратить.

В жалобе указал, что инспектором отдела по охране труда в организациях транспорта и связи Государственной инспекцией труда в Новосибирской области 19.02.2018г. вынесено постановление, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Считает данное постановление незаконным, выписанным с нарушением норм КоАП РФ, несоответствующим фактическим обстоятельствам. Вывод, изложенный в мотивировочной части постановления 19.02.2018г. о том, что: «личная карточка №1 выдачи СИЗ <данные изъяты>. и личная карточка №2 учета выдачи СИЗ <данные изъяты> счет-фактура №244 от 02.06.2017г.; объяснительная агента по снабжению <данные изъяты> приказ «О дисциплинарном взыскании сотрудников» от 29.12.2017г.; сертификаты соответствия на момент проведения проверки должностным лицом Обществом представлены не были», противоречит фактическому обстоятельству дел. К данному выводу инспектор пришел необоснованно. Согласно Решения о проведении проверки от 11.12.2017г. заместителя прокурора Октябрьского района г.Новосибирска сроки проведения проверки в отношении должностного лица ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» ФИО1 с 12.12.2017г. по 10.01.2018г. В период с 13.12.2017г. по 20.12.2017г. он предоставил все необходимые документы и пояснения по запросу прокурора Октябрьского района г.Новосибирска (приложение №3-5), которые подтвердили факт своевременной выдачи специальной одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты (СИЗ), согласно п.92 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ работникам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007г №477 в частности производителю работ ФИО2 и геодезисту ФИО3

В ходе проверки директором было обнаружено, что агентом по снабжению ФИО4 были своевременно в полном объеме выданы все СИЗ, согласно п.92 Типовых норм бесплатной выдачи СИЗ, однако в личную карточку №1 выдачи СИЗ <данные изъяты> и личную карточка №2 учета выдачи СИЗ <данные изъяты> не внесена запись о выдаче жилета сигнального 2 класса защиты, что подтверждает объяснительная агента (прил. №6). После чего данный недочет был устранен и сделана запись в карточки выдачи СИЗ, а 12.02.2018г. и 16.02.2018г. При рассмотрении дела об административном правонарушении Обществом были даны пояснения и документы в Государственную инспекцию труда в Новосибирской области (приложение №7-8). Однако инспектором не был дан полный анализ пояснений и документов, а часть доказательств вообще не исследовалось, из чего последовало необъективное вынесении постановления об административном наказании в отношении ФИО1

Кроме того, при вынесении постановления №4-212-18-ППР/337/6/2 от 19.02.2018г. инспектором не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность. На момент проведения проверки директором ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» своевременно давались показания по всем имеющимся вопросам, было предоставлен более 72 документов, тем самым ФИО1 всячески содействовал Государственной инспекции труда в Новосибирской области в осуществлении проверки. Инспектором ФИО5 не были приняты во внимание и не изучены финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и как следствие не учтены при вынесении постановления от 19.02.2018г.

В постановление №4-212-18-ППР/337/6/2 указано, что основанием для рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» послужило Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.01.2018г., вынесенное заместителем прокурора Октябрьского района г.Новосибирска (прил.№9)., что является ненадлежащим поводом для проведения проверки.

Основанием для проведения проверки Октябрьской прокуратурой г.Новосибирска (прил.№2) явилось обращение главного редактора программы «Прецедент» <данные изъяты> нарушении трудовых прав <данные изъяты> целью проверки стало исполнение трудового законодательства. В ходе проведения проверки заместителем прокурора Октябрьского района не было установлено, что <данные изъяты>. являлся сотрудником ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ», из чего следует, что повода для проведения проверки Общества Государственной инспекцией труда в Новосибирской области не было.

Все работники ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» были своевременно обеспечены средствами индивидуальной защиты (СИЗ) в соответствии со ст.212,221 ТК РФ, что подтверждается материалами дела проверки прокуратуры Октябрьского района г.Новосибирска, Государственной инспекции труда в Новосибирской области и приложенными документами к данной жалобе, так же производитель работ <данные изъяты> и геодезист <данные изъяты>. подтверждают в своихобъяснительных(прил. №10) факт того, что им своевременно, а именно 15.06.2017г. выдавался сигнальный жилет 2 кл. защиты, как и другие СИЗ. Несвоевременное внесение записи о выдаче сигнального жилета 2 кл. защиты агентом по снабжению не является административным правонарушением.

В судебном заседании защитник Волкова А.С. – Волкова А.С. доводы и требования жалобы поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что до 14.06.2017г. строительные работы не велись, поэтому средства индивидуальной защиты выдавать не требовалось. Кроме того, просила признать правонарушение малозначительным.

Прокурор Октябрьского района г.Новосибирска в судебное заседание не явился, извещен.

Суд, выслушав заявителя и его представителя, исследовав письменные материалы дела, административный материал, считает, что обжалуемое постановление следует оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Прокуратурой Октябрьского района г.Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка исполнения ООО СК «Премиумстрой» требований законодательства об охране труда, в ходе которой выявлены нарушения. Постановлением от 17.01.2018г., вынесенным заместителем прокурора Октябрьского района г. Новосибирска Серебяковым Д.В., возбуждено в отношении должностного лица - директора ООО СК «ПремиумСтрой» ФИО1 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Проверкой прокуратуры района были выявлены нарушения директором ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» ФИО1 требований ст.ст.212, 221 ТК РФ и п.92 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, спецобуви и других СИЗ работникам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007 №477, а именно производителю работ <данные изъяты>. и геодезисту <данные изъяты>. не выданы СИЗ 2 класса риска - жилет сигнальный 2 класса защиты.

Постановлением инспектора Государственной инспекции труда в Новосибирской области №4-212-18-ППР/337/6/2 от 19.02.2018г. директор ООО СК «ПремиумСтрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что к обязанностям работодателя относятся, в том числе, соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечение безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить в том числе: применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ч. 1, 3 ст.221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п.92 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, спецобуви и других СИЗ работникам занятым на строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.07.2007г. №477 (далее – Типовые нормы), производителю работ и геодезисту предусмотрена выдача СИЗ в том числе жилет сигнальный 2 класса защиты.

Из предоставленных документов следует, что ФИО1 не оспаривал то обстоятельство, что производителю работ ФИО2 и геодезисту ФИО3 требуется выдача спецодежды, в том числе жилет сигнальный 2 класса защиты.

Из представленных личных карточек учета выдачи СИЗ на производителя работ <данные изъяты>личная карточка №1 учета выдачи СИЗ) и геодезиста <данные изъяты>. (личная карточка №2 учета выдачи СИЗ) следует, что 15.06.2017г выданы только: костюм х\б, каска защитная, сапоги юфтевые. Жилеты сигнальные на дату проведения прокуратурой проверки не были выданы, что является признаком нарушения требований законодательства об охране труда.

Согласно ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В материалах дела имеется копия договора субподряда с ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» от 08.06.2017г. С этого времени доказана необходимость выдачи работникам указанных жилетов.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении у инспектора Государственной инспекции труда в Новосибирской области имелись: объяснения ФИО1 от 17.01.2018г, от 12.02.2018г. и от 15.02.2018г. о том, что СИЗ были выданы, но не внесены в карточку учета СИЗ агентом по снабжению; объяснительная ФИО4 о том, что им своевременно не внесены записи о выдаче СИЗ в карточки <данные изъяты> и <данные изъяты> нарушение устранено к 29.12.2017г.; копии карточек выдачи СИЗ <данные изъяты> и <данные изъяты>. где отражена выдача жилетов сигнальных 2 класса защиты указанным лицам под роспись, указана дата выдачи 15.06.2017г.; копии счета-фактуры от 02.06.2017г. о приобретении в ООО «ЭРАРТА» 4-х жилетов сигнальных 2 класса защиты.

Оценивая эти доказательства, суд учитывает, что при проведении прокуратурой Октябрьского района г.Новосибирска проверки ФИО1 не предоставил доказательства того, что фактически эти средства индивидуальной защиты работникам <данные изъяты> и <данные изъяты> были выданы 15.06.2016г. Так, другие средства индивидуальной защиты были выданы в тот же день - 15.06.2016г., поэтому при фактической выдаче жилетов вместе с другими средствами индивидуальной защиты запись была бы внесена. Дата выдачи жилетов проставлена <данные изъяты> (ответственным за выдачу и заполнявшим карточки), что не исключает фактическую выдачу этих жилетов после проведения прокурором проверки и направлении материалов в Государственную инспекцию труда. Объяснения работников были предоставлены только с жалобой на постановление.

Таким образом, в действиях директора ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1. КоАП РФ: необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Исходя из документов следует, что до 2018 года средства индивидуальной защиты (жилеты сигнальные) работникам <данные изъяты> и <данные изъяты>. не были выданы.

Средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный 2 класса защиты), отнесены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда возложена на работодателя статьей 212 Трудового кодекса РФ. Руководителем ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» является ФИО1

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении вопроса о применении санкции (размере штрафа) должностным лицом (инспектором) было учтено, что директор ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, а так же приняты меры по устранению правонарушения. Имущественное положение ФИО1 – заработная плата 37500 рублей – позволяет ему уплатить этот штраф. Кроме того, наказание назначено в минимальном размере.

Статья 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Нарушения, допущенные директором ООО СК «ПРЕМИУМСТРОЙ» ФИО1 в данном случае, не являются малозначительными, они напрямую влияют на безопасность работников при исполнении ими трудовых функций. Неприменение СИЗ напрямую представляют угрозу жизни и здоровью работников.

Полномочие прокурора осуществлять надзор за исполнением законов предусмотрена главой 3 Федерального закона «О прокуратуре», в частности согласно ст. 21 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7. ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

__ППР/337/6/2от 19.02.2018г. в отношении директора ООО СК «Премиумстрой» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.

Судья: Т.Н. Борисова