Решение № 2А-769/2024 2А-769/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 28 февраля 2024 г. по делу № 2А-769/2024

№ 2а-769/2024

70RS0001-01-2024-000519-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Усмановой Е.А.,

при секретаре Ц.А.М.

помощник судьи Моисеева А.С.,

с участием старшего помощника прокурора /________/ г. Томска С.С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ОМВД России по /________/ г. Томска УМВД России по /________/ к З.С.А. об установлении дополнительных административных ограничений,

установил:

ОМВД России по /________/ г.Томска обратилось в суд с административным исковым заявлением к З.С.А. об установлении дополнительных административных ограничений, в котором просит установить в отношении административного ответчика дополнительное ограничение до конца срока административного надзора в виде запрета на нахождение вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21:00 до 06:00 часов за исключением случаев, связанных с исполнением трудовых обязанностей. В обоснование требований указано, что З.С.А., /________/ года рождения, проживает по адресу г.Томск, /________/. Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ в отношении З.С.А. установлен административный надзор сроком на три года, с установлением ограничений в виде запрета на нахождение вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 23:00 до 06:00 часов за исключением случаев, связанных официальной трудовой деятельностью, запрета на выезд за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с осуществлением официальной трудовой деятельности, обязанности являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Решением Октябрьского районного суда г. Томска от /________/ в отношении З.С.А. дополнены административные ограничения в виде обязанности являться два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. /________/ решением Кировского районного суда г.Томска были дополнены административные ограничения административного надзора в отношении З.С.А. в виде запрета на нахождение вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 до 06:00 часов без предварительного разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица. В ходе проверки на наличие привлечений к административной и уголовной ответственности по данным информационного центра УМВД России по /________/ установлено, что З.С.А. в период нахождения под административным надзором неоднократно привлекался к административной ответственности, за административные правонарушения, против порядка управления, а именно: /________/ привлечен по ч.2 ст.19.24 КоАП Российской Федерации, постановлением /________/, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 630 руб., постановление вступило в законную силу /________/; /________/ привлечен по ч.3 ст.19.24 КоАП Российской Федерации постановлением /________/ назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 2000 руб., постановление вступило в законную силу /________/; /________/ привлечен по ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации постановлением /________/, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1210 руб., постановление вступило в законную силу /________/. Таким образом, ограничения, установленные судебными актами в отношении З.С.А., не достигли целей, на которые направлено действие Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ.

В судебное заседание представитель административного истца ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Административный ответчик З.С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав заключение прокурора, изучив представленные доказательства, определив на основании ст. 150 КАС Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в ч. 3 ст. 55 предусматривает, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 3 названного Закона административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных частью первой статьи 228, статьей 228.3, частью первой статьи 231, частью первой статьи 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, следует из справки об освобождении от /________/ /________/, что в период с /________/ по /________/ З.С.А. отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Октябрьского районного суда г.Томска от /________/.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ З.А.С. установлен административный надзор сроком на три года со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания или фактического нахождения. На весь срок административного надзора З.А.С. установлены административные ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося его местом жительства либо пребывания с 23-00 до 06-00, без предварительного разрешения органа внутренних дел, если отсутствие не связано с официальной трудовой деятельностью; запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск» без предварительного разрешения органа внутренних дел, если выезд не связан с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица; обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Октябрьского районного суда г. Томска от /________/ дополнено ранее установленное административное ограничение в виде обязательной явки в районный орган внутренних дел, ограничение изложено в следующей редакции: обязать являться два раза месяц (всего с учетом установленных ранее ограничений) в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ в отношении З.С.А. дополнены административные ограничения, установленные решением Кировского районного суда г.Томска от /________/ с учетом решения Октябрьского районного суда г. Томска от /________/, на весь срок административного надзора установлен запрет на нахождение вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 22:00 до 06:00 часов без предварительного разрешения органов внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Как разъяснено в п. 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (ч.ч. 1 и 3 ст. 4 Закона).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

Из справки Информационного центра УМВД России по /________/, материалов дела следует, что после установления З.С.А. административного надзора, с учетом дополненных решениями Октябрьского районного суда г.Томска от /________/, Кировского районного суда г.Томска от /________/ административных ограничений, З.С.А. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления.

Так, /________/ З.С.А. привлечен по ч.2 ст.19.24 КоАП Российской Федерации, постановлением /________/, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 630 руб., постановление вступило в законную силу /________/.

/________/ З.С.А. привлечен по ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации постановлением /________/, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1210 руб., постановление вступило в законную силу /________/.

/________/ З.С.А. привлечен по ч.3 ст.19.24 КоАП Российской Федерации постановлением /________/ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб., постановление вступило в законную силу /________/;

Таким образом, З.С.А. после отбытия наказания и установления административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений, установленных решениями Кировского районного суда г.Томска от /________/, Октябрьского районного суда г.Томска от /________/, Кировского районного суда г.Томска от /________/.

Согласно бытовой характеристике старшего УУП ОУУПиПДН ОМВД России по /________/ г.Томска И.Г.А. З.С.А. проживает по адресу: г.Томск, /________/. Является инвали/________/ группы, рак 4 стадии, собственности не имеет. Проживает у своего знакомого. К административному надзору относится посредственно, на меры профилактического воздействия не реагирует, склонен к совершению административного правонарушения и уголовного преступления. По месту жительства характеризуется удовлетворительно, жалоб, заявлений в отношении З.С.А. за истекший период времени не поступало.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», проверка законности и обоснованности постановлений по делам об административных правонарушениях, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении административного надзора не осуществляется судом в порядке главы 29 КАС РФ. Вместе с тем факт привлечения его к административной ответственности не предопределяет выводы суда о необходимости установления административного надзора. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях.

Как следует из содержания постановления /________/ от /________/, /________/ при проведении сотрудниками полиции проверки с 01.25 часов по 01.30 часов З.С.А. не допустил сотрудников ОВД в жилое или иное помещение, являющееся местом жительства или пребывания, в определенное время суток, в течение которого З.С.А. запрещено пребывать вне указанного помещения, а именно по адресу г.Томск, /________/.

Как следует из постановления /________/ от /________/, З.С.А. не оплатил штраф, наложенный постановлением /________/ от /________/ по ч.2 ст. 19.24 КоАП Российской Федерации, в шестидесятидневный срок.

Согласно постановлению /________/ от /________/ З.С.А. в установленный день, а именно /________/ на регистрацию в ОМВД России по /________/ г.Томска в период времени с 09.00 до 18.00 часов не явился без уважительной причины.

Указанные постановления составлены уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Принимая во внимание личность З.С.А., совершение административным ответчиком в период осуществления административного надзора неоднократно административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями, с целью предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, суд считает необходимым дополнить ранее установленные административные ограничения дополнительным ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения ежедневно с 21:00 часов до 06:00 часов.

При этом, в соответствии с п. 6, подп. 6.6 Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от /________/г. /________/, заместитель начальника территориального органа МВД России, ответственный за деятельность подразделения по надзору или иных должностных лиц, организуя мероприятия по осуществлению административного надзора дает разрешение при поступлении уведомления от поднадзорного лица на его пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом его жительства (пребывания), на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, установленными частью 3 статьи12 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ.

Согласно ч.3 ст. 12 названного Федерального закона орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи со следующими исключительными личными обстоятельствами: 1) смерть или угрожающая жизни тяжелая болезнь близкого родственника; 2) необходимость получения поднадзорным лицом медицинской помощи, а также прохождения лечения в учреждениях органов здравоохранения, если эти помощь и лечение не могут быть получены по месту жительства или пребывания поднадзорного лица либо в установленных судом пределах территории; 3) невозможность дальнейшего проживания поднадзорного лица по месту жительства, пребывания или фактического нахождения в связи со стихийным бедствием или иными чрезвычайными обстоятельствами; 4) прохождение поднадзорным лицом обучения за установленными судом пределами территории; 5) необходимость прохождения вступительных испытаний при приеме в образовательную организацию; 6) необходимость решения следующих вопросов при трудоустройстве: а) явка в органы службы занятости населения для регистрации и дальнейшего взаимодействия с этими органами в целях поиска подходящей работы либо регистрации в качестве безработного, если в установленных судом пределах территории отсутствуют соответствующие органы службы занятости населения; б) прохождение предварительного собеседования; в) прохождение обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования), необходимого для заключения трудового договора, если этот осмотр (обследование) не может быть пройден в установленных судом пределах территории; г) заключение трудового договора; д) заключение договора гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и (или) оказание услуг; е) государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, получение лицензии на осуществление определенного вида деятельности.

Таким образом, разрешение вопроса о существовании исключительных обстоятельств относится к компетенции органа внутренних дел.

Именно данное обстоятельство определяет приведенную выше диспозицию пунктов 3 и 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от /________/ №64-ФЗ.

Кроме того, суд при рассмотрении административного дела не вправе подменять государственный орган, осуществляющий административный надзор. Дача разрешения, указанного в части 3 статьи 12 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ, судом не соответствует установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

В связи с изложенным, при дополнении административного ограничения в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания либо фактического нахождения с 21-00 до 06-00 часов дополнять названные административные ограничения словами: «за исключением случаев, связанных с официальной трудовой обязанностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу» и иными, не предписанными диспозицией пунктов 3 и 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от /________/ № 64-ФЗ, не требуется.

Данная правовая позиция согласуется с кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от /________/ /________/А-7000/2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175,178,180,273 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ОМВД России по /________/ г.Томска УМВД России по /________/ к З.С.А. об установлении дополнительных административных ограничений удовлетворить.

Дополнить административные ограничения, установленные решениями Кировского районного суда г.Томска от /________/, Октябрьского районного суда г.Томска от /________/, Кировского районного суда г.Томска от /________/ в отношении З.С.А., /________/ года рождения, уроженца /________/, административным ограничением в виде запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства, пребывания или фактического нахождения ежедневно с 21.00 часов до 06.00 часов.

Всего с учетом решений Кировского районного суда г.Томска от /________/, Октябрьского районного суда г.Томска от /________/, Кировского районного суда г.Томска от /________/ считать установленным в отношении З.С.А., /________/ года рождения, уроженца /________/, административный надзор сроком на 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, исчисляя данный срок со дня постановки на учет в отделе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания, установив на весь срок административного надзора административные ограничения в виде:

- запрета на пребывание ежедневно с 21.00 до 06.00 часов вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица;

- запрета выезда за пределы муниципального образования «Город Томск»;

- обязания являться два раза в месяц в районный орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в день, определенный органом внутренних дел.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кировский районный суд г. Томска.

Председательствующий Е.А.Усманова

Решение в окончательной форме принято 28.02.2024