Решение № 2-1103/2018 2-1103/2018~М-971/2018 М-971/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1103/2018

Дело № 2-1103/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Теняевой Ж.В., с участием помощника прокурора Мелекесского района Ульяновской области Буркин К.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отделу опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к предоставлению специализированного благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мелекесского района, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на государственную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1,(ДАТА) г.р., относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением координационного совета по защите прав несовершеннолетних от (ДАТА) ФИО1 включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителе, а также лиц из их числа, не имеющих жилой площади. Согласно справкам, предоставленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО1 на праве собственности жилых помещений не имеет. До сегодняшнего дня ФИО1 жилым помещением не обеспечен. Просит признать незаконным бездействие Министерства промышленности строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, отдела опеки и попечительства Управления образования администрации муниципального образования «Мелекесский район» по своевременному обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения; обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения на территории г.Ульяновска Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Буркин К.Е. исковые требования уточнил к ответчику Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, указав, что именно данное юридическое лицо является надлежащим ответчиком по делу, к остальным ответчикам требование не поддержал, по существу заявленных требований дал суду пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направив в суд телефонограмму, в которой указал, что исковые требования поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело без его участия, поскольку обучается в г.Ульяновск.

Представитель ответчика Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением по причине отсутствия в специализированном государственном жилищном фонде Ульяновской области квартир. Объявленные в апреле и июле 2014 года торги на приобретение в муниципальном образовании г.Ульяновск однокомнатных квартир, признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок. Электронные аукционы, объявленные в ноябре 2014 года признаны несостоявшимися. Электронные аукционы, объявленные в ноябре 2014 года признаны несостоявшимися в соответствии с ч.16 ст.66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. На участие в долевом строительстве многоквартирного дома в целях приобретения в государственную детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в МО «город Ульяновск» поданы заявки от: ООО Инвестиционно-строительная компания КПД-2», ООО «Запад-2». В соответствии с Порядком согласования применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2013 № 537 Министерства строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области подготовлены и направлены обращения начальнику контрольного управления Администрации Губернатора Ульяновской области ФИО2 о согласовании заключения Государственного контракта с единственными поставщиками. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в том числе ФИО1 В течении 2018 года Министерством будут объявляться аукционы по приобретению жилых помещений для детей –сирот, и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Министерством принимаются все возможные меры по реализации Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области». Вместе с тем, его исполнение требует значительных временных затрат.Полагает, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется так как ему будет предоставлено жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения, после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в муниципальном образовании «город Ульяновск» в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Просит дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации МО «Мелекесский район» в судебное заседание не явился, извещен об его месте и времени.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве, направленном в суд, полагал, что ФИО1 должен быть обеспечен жилым помещением как лицо из числа детей-сирот, оставшимся без попечения родителей.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к числу детей-сирот относит, в том числе, лиц в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; к детям, оставшихся без попечения родителей, - лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

01.01.2013 вступил в силу Закон Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

В соответствии со ст. ст. 4, 5, 6, 7 указанного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом статьи 2 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства. В соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст.9 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 №200-ЗО указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.04.2011 № 151-П «О внесении изменения в постановление Правительства Ульяновской области от 19.05.2010 № 165-П от 19.05.2010 «Об уполномоченном органе» в качестве исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области указано Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Постановлением Губернатора Ульяновской области от 01.07.2013 № 125 упразднено с 01.09.2013 Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области, образовано Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области с передачей ему функций упраздненных Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерства строительства Ульяновской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 04.04.2016 N 7/141-П "О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 N 454-П" изменено наименование на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

В соответствии с п. 3, 5, 6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в_ соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Для предоставления специализированных жилых помещений граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, обращаются с заявлением в письменной форме в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления гражданами из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со списком, сформированным органами опеки и попечительства.

Уполномоченный орган уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому предоставляется специализированное жилое помещение, о принятом решении о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием адреса и даты прибытия для оформления договора.

Из материалов дела следует, что ФИО1, (ДАТА) года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его отец ФИО1 и ФИО3. лишена родительских прав заочным решением Димитровградского городского суда Ульяновской области от 07.11.2005.

Постановлением Главы Администрации МО «Мелекесский район» №682 от 17.12.2004 в отношении несовершеннолетнего ФИО1 установлено попечительство. Попечителем назначена ФИО4

Постановлением Администрации МО «Мелекесский район» № 584 от 20.09.2016 ФИО1 (ДАТА) года рождения признан имеющим право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, т.к. он не является нанимателем, членом нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения.

Решением Координационного совета по защите прав несовершеннолетних от 01.12.2016 ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Ульяновской области.

Согласно уведомлению от 26.09.2017 ФИО1 включен в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей 18.09.2017 с правом предоставления жилого помещения в г.Ульяновске.

В настоящее время ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес><адрес>, р.<адрес>.

По сведениям БТИ и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Ульяновской области от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору:

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательной организации или иной организации, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время обучается в Ульяновском техникуме торговли и питания. В дальнейшем планирует проживать и работать в г.Ульяновске.

Поскольку ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании город Димитровград, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по не обеспечению истца жилым помещением и обязать Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы ответчика о том, что оснований для внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не имеется, суд полагает несостоятельными, поскольку содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Мелекесского района Ульяновской области в интересах ФИО1 к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области по своевременному обеспечению ФИО1, (ДАТА) года рождения специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить обязанность на Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области обеспечить ФИО1, (ДАТА) года рождения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «Город Ульяновск» Ульяновской области.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья В.А.Инкин