Решение № 2А-835/2017 2А-835/2017~М-734/2017 М-734/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-835/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 27 ноября 2017 года

Дело 2а-835/2017

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре Пастушкове А.В., с участием помощника прокурора г. Саянска Филиппова Я.И., рассмотрев с использованием средств аудиофиксации в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления по оборудованию остановочного пункта общественного транспорта,

установил

Прокурор города Саянска Иркутской области (административный истец) в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124, 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления по оборудованию остановочного пункта общественного транспорта «<адрес изъят>», расположенного по адресу: <адрес изъят>, в соответствии с ГОСТом Р-52766-2007 и Федеральным законом № 259-ФЗ от 08 ноября 2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» в срок до 01 сентября 2018г.

Данное заявление в судебном заседании было поддержано прокурором по делу Филипповым Я.И.

От мэра городского округа муниципального образования «город Саянск» ФИО1 получено письменное заявление о признании иска административным ответчиком с указанием на то, чтопоследствия признания иска ответчику известны и понятны.

Исследовав материалы административного дела, суд удовлетворяет административный иск прокурора в связи с далее изложенным.

Прокуратурой города Саянска при осуществлении надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка остановок общественного транспорта улично-дорожной сети города Саянска. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа муниципального образования «город Саянск» остановочный пункт общественного транспорта «<адрес изъят>», расположенный на <адрес изъят>, не оборудован элементами автобусной остановки, предусмотренными ГОСТом. Указанный факт подтверждается актом проверки.

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007г. № 16-ФЗ (ред. от 06 июля 2016г.) «О транспортной безопасности» (далее по тексту ФЗ-16 «О транспортной безопасности») субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Пункт 5 ст. 1 вышеназванного закона содержит понятие объектов транспортной инфраструктуры, которые представляют собой технологический комплекс, включающий, в частности, обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Таким образом, органы местного самоуправления, отвечающие за содержание, использование автомобильных дорог, в том числе осуществление дорожной деятельности, включающей в себя содержание и функционирование остановочных пунктов, в соответствии с ФЗ-16 «О транспортной безопасности» относятся к субъектам транспортной инфраструктуры, а остановочные пункты подпадают под понятие объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах») осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры. Данные требования утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016г. № 924 как «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства».

Согласно представленной администрацией города Саянска информации, на территории муниципального образования «город Саянск» утверждены и действуют 42 остановочных пункта, которые должны соответствовать требованиям законодательства о транспортной безопасности.

Постановлением администрации городского округа муниципального образования, «город Саянск» от 28 декабря 2015г. № 110-37-1273-15 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории городского округа муниципального образования «город Саянск». Согласно этому реестру одним из промежуточных остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок № 6 является пункт «<адрес изъят>» по адресу: <адрес изъят>.

В соответствии с Федеральным законом № 259-ФЗ от 08 ноября 2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» (ст. 19) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, которые относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Так как вышеуказанный объект официально закреплен в качестве остановочного пункта общественного транспорта, следующего по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, и регулярно используется в качестве такового, он должен соответствовать установленным требованиям.

Согласно положениям Федерального закона № 259-ФЗ от 08 ноября 2007г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» (ч. 6 ст. 19) в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должна быть размещена информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009г. № 112 (в ред. Постановления Правительства от ред. от 28 апреля 2015г. № 410) утверждены «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом».

Согласно п. 5.3.3 ГОСТа Р-52766-2007 остановка должна отвечать требованиям к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положением ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения») установлено, что основным принципом обеспечения дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 ФЗ-196 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 вышеуказанного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

П. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах» также относит к числу полномочий органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 ФЗ-257 «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Отсутствие вышеназванных параметров, а также информации об органе, обеспечивающем контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, лишает граждан права на доступность информации в сфере транспортной безопасности.

Указанные нарушения недопустимы, так как касаются прав граждан на безопасное передвижение на транспортных средствах, их здоровья и благополучия.

Определить круг лиц, чьи права нарушаются или могут быть нарушены в связи с отсутствием необходимых элементов обустройства остановочных пунктов, и привлечь их в процесс в качестве истцов невозможно, так как количество жителей г. Саянска, которые по различным причинам используют остановочный пункт общественного транспорта, расположенный по адресу: <адрес изъят>, определить не представляется возможным.

Бездействием администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» помимо прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц нарушены также интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно ст. ст. 4, 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу части 2 статьи 4, части 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные липа, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

Несоблюдение федеральных законов подрывает конституционный принцип правового государства, нарушает интересы Российской Федерации, установившей единое правовое поле в данной сфере правоотношений для органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Бездействием администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» нарушаются интересы Российской Федерации, поскольку не соблюдаются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения, тогда как согласно ст. ст. 4, 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, имеющие верховенство на всей территории Российской Федерации.

С учетом установленных обстоятельств и выше приведенных правовых норм оснований к отказу в удовлетворении административного искового заявления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.157, ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Полностью удовлетворить административное исковое заявление прокурора города Саянска Иркутской области к муниципальному казенному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления по оборудованию остановочного пункта общественного транспорта.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «город Саянск» Иркутской области организовать оборудование остановочного пункта общественного транспорта «<адрес изъят>», расположенного по адресу: <адрес изъят> в соответствии с ГОСТом Р-52766-2007 и Федеральным законом № 259-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного и электрического транспорта» в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Маничева С.С.