Постановление № 5-12/2017 5-38/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-12/2017

Дело № 5-12/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.п. Терек, КБР 23 августа 2017 года

Судья Терского районного суда КБР Шомахов А.В.,

с участием: представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского Управления Ростехнадзора: ФИО1 действующего на основании доверенности № от <дата>; ФИО2 действующей на основании доверенности № от <дата>

директора МУП «Курпский групповой водопровод» - ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении МУП «Курпский групповой водопровод».

Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

<дата> в соответствии с заявлением АО «Каббалкэнерго» о проверке фактов наличия в действиях потребителя электрической энергии МУП «Курпский групповой водопровод» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 КоАП РФ, выразившихся в несоблюдении обязательных требований по составлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони и ч.3 ст. 9.22 КоАП РФ, в части невыполнения потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, Кавказским управлением Ростехнадзора по КБР вынесено определение <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Курпский групповой водопровод».

<дата> в ходе проведения административного расследования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского Управления Ростехнадзора в отношении МУП «Курпский групповой водопровод» расположенном по адресу: КБР, <адрес>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетики, а именно нарушение потребителем электрической энергии, установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства, которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

<дата> за вышеуказанное правонарушение начальником отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по КБР ФИО1 в отношении МУП «Курпский групповой водопровод» составлен протокол <данные изъяты> об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 9.22 КоАП РФ.

<дата> постановлением Терского районного суда КБР, производство по делу №А-34-3076-<адрес>.2-12 об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Курпский групповой водопровод» на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекращено.

<дата>, представителем Кавказского управления Ростехнадзора по КБР подана жалоба на постановление Терского районного суда от <дата> по административному делу №.

Определением Судьи Верховного Суда К.-Балкарской Республики от <дата>, жалоба представителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – главного специалиста-эксперта Отдела правового обеспечения ФИО2 удовлетворена частично.

Постановление судьи Терского районного суда К.-Балкарской Республики от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Курпский групповой водопровод» отменено и дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании законный представитель – директор МУП «Курпский групповой водопровод» ФИО3 пояснил, что у юридического лица отсутствуют средства и возможности для устранения данного нарушения. В поданном возражении пояснил, что отсутствие установленного нормативными правовыми актами срока составления и согласования технологической и (или) аварийной брони является достаточным основанием для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, а если оно возбуждено – то для прекращения производства по делу.

Представители Федеральной службы по экологическому и атомному надзору Кавказского Управления Ростехнадзора ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании подтвердили обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав директора МУП «Курпский групповой водопровод» ФИО3, представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского Управления Ростехнадзора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Ответственность по с части 4 статьи 9.22 КоАП РФ наступает за нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с заявлением <данные изъяты> от <дата>, управляющего директора АО «Каббалкэнерго» ФИО4 о проведении проверки в отношении МУП «Курпский групповой водопровод», Кавказским управлением Ростехнадзора по КБР проведена проверка в части невыполнения потребителем электрической энергии мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических и социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

<дата> Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Кавказского Управления Ростехнадзора вынесено определение №<данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении МУП «Курпский групповой водопровод».

В ходе проведения административного расследования в отношении МУП «Курпский групповой водопровод», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетики, а именно нарушение потребителем электрической энергии, установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства, которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии.

Судом установлено, что АО «Каббалкэнерго» являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии (Приказ Региональной энергетической комиссии КБР от 12.10.2006г №-Э осуществляет продажу электрической энергии потребителю электрической энергии МУП ««Курпский групповой водопровод» в соответствии с договором энергоснабжения от <дата> №<данные изъяты>.

<дата> начальником отдела энергетического надзора и по надзору за гидротехническими сооружениями по КБР ФИО1 в отношении МУП «Курпский групповой водопровод» составлен протокол №А-34-3076-<адрес>.2-12 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.9.22 КоАП РФ.

В соответствии с п.34 «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> №, потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони (предоставляется при его наличии у заявителя).

Судом установлено, что между ОАО «Каббалкэнерго», являющимся «Гарантирующим поставщиком», в лице Управляющего директора ФИО4, с одной стороны и МУП «Курпский групповой водопровод» в лице директора ФИО5 заключаем договор <данные изъяты> от <дата>, в соответствии с которым гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям в точки поставки Потребителя, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Вместе с тем, МУП «Курпский групповой водопровод» в адрес АО «Каббалкэнерго» не предоставил документы, свидетельствующие о наличии технологической и аварийной брони, в связи с их отсутствием при заключении договора энергоснабжения.

В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительством РФ утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Указанным порядком должны быть установлены категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абз. 9 ст. 38 названного закона, далее по тексту – потребители особой категории).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 г. № 442, определены категории потребителей, к которым могут относиться, в том числе и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

В то же время, перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (абз. 10 п. 7 ст. 38 Закона).

Из указанного следует, что только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке.

В соответствии с распоряжением главы КБР №40-РГ от 07.06.2016 года МУП «Курпский групповой водопровод» входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Правил №442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно пункту 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 861. акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор электроснабжения в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора.

Исходя из этих положений закона, учитывая, что МУП «Курпский групповой водопровод» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения № т-15 от <дата>, заключенному с АО «Каббалкэнерго», что само предприятие ФИО6- Балкарской Республики от <дата> N 40-РГ включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и установив отсутствие у предприятия согласованных с АО «Каббалкэнерго» актов технологической и (или) аварийной брони, суд отмечает наличие в действиях МУП «Курпский групповой водопровод» состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 данного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом следует учитывать, что невыполнение обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пунктам 31 (3) и 31 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора. Если этот акт был составлен после заключения договора, то он подлежит включению в договор в качестве приложения с даты его согласования с сетевой организацией (пункт 31.1). Потребитель составляет и направляет проект акта технологической и (или) аварийной брони, в том числе через гарантирующего поставщика (энергосбытовую организацию), с которым им заключен договор энергоснабжения, на рассмотрение сетевой организации, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединены (непосредственно или опосредованно) энергопринимающие устройства такого потребителя.

Сетевая организация обязана в течение 10 рабочих дней со дня получения проекта указанного акта рассмотреть его, подписать и направить 1 экземпляр потребителю. При необходимости проведения осмотра (обследования) энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, указанный срок может быть продлен, но не более чем на 10 рабочих дней.

Таким образом, само по себе заключение договора энергоснабжения без предварительного составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони не освобождает потребителя от обязанности составить и представить энергосбытовой организации указанный документ уже в процессе исполнения договора.

В данном случае договор энергоснабжения, заключенный МУП «Курпский групповой водопровод» <дата> продолжает действовать, он продлевается сторонами ежегодно на тех же условиях, а предприятие продолжает потреблять электрическую энергию и продолжает уклоняться от исполнения обязанности по составлению и согласованию акта аварийной брони.

В силу приведенных выше положений закона потребитель электрической энергии, включенный в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и фактически получающий электрическую энергию, обязан согласовать технологическую и (или) аварийную бронь, поскольку согласно статьи 38 Федерального закона от <дата> N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" согласование технологической и (или) аварийной брони направлено на обеспечение предотвращения экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии.

Потребление предприятием, внесенным в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, электрической энергии без исполнения обязанности по согласованию технологической и (или) аварийной брони представляет собой непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя электрической энергией, то есть является длящимся правонарушением.

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным исследованными в судебном заседании доказательствами факт совершения МУП «Курпский групповой водопровод» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.9.22 КоАП РФ.

С учетом характера допущенного нарушения действующего законодательства и связанных с ним фактических обстоятельств, при которых оно совершено, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд считает необходимым назначить МУП «Курпский групповой водопровод» административное наказание за совершение данного правонарушения частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - МУП «Курпский групповой водопровод» (<данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня его вручения через Терский районный суд КБР.

Судья А.В. Шомахов

Копия верна: