Постановление № 5-50/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело №(2019)

УИД: №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 мая 2019 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда Амурской области Барабаш М.В.,

при секретаре Гливинской Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ в отношении администрации Екатеринославского сельсовета Октябрьского района Амурской области,

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, и Серышевском районах 20 мая 2019 года в ходе плановой выездной проверки, в отношении юридического лица администрации Екатеринославского сельсовета был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно протокола, 20 мая 2019 года при обследовании объекта нецентрализованного водоснабжения (общественного шахтного колодца), расположенного по адресу: <адрес> установлено:

- в нарушение п.5.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» общественный шахтный колодец расположен вплотную к территории (ограждению) частного жилого строения по <адрес>, на территории которого имеются возможные источники микробного и санитарно-гигиенического загрязнения воды - выгребные туалеты и ямы, стирка и полоскание белья, и осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды, а не удален не менее чем на 20 метров от существующих или возможных источников загрязнения;

- в нарушение п. 3.3.2 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» оголовок (наземная часть) общественного шахтного колодца, который служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, менее 0,7-0,8 м от поверхности земли (фактически 0,6 м);

- в нарушение п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру не предусмотрено (отсутствует) ограждение, колодец доступен для домашних животных, что подтверждается наличием экскрементов (фекалий) на территории у колодца;

- в нарушение п.3.3.5., п.3.3.7. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» надводная часть поверхности сруба шахтного общественного колодца до оголовка колодца сильно повреждена, накренена: лесоматериал (древесина в виде брусьев), из которого изготовлен весь сруб - не здоровый, с множественными трещинами и щелями, отмечена гниль, плесень, дефекты по всему внутреннему периметру колодца, то есть стенки видимой части шахты не плотные, не изолирующие колодец от проникновения поверхностного стока воды;

- в нарушение п.3.3.10 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенке шахтного колодца не предусмотрены, отсутствуют чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см. друг от друга, то есть мероприятия по устранению ухудшения качества воды, которые включают в себя чистку, промывку и дезинфекцию без чугунных скоб затруднены, практически не возможны;

- в нарушение п. 3.3.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» по периметру оголовка шахтного колодца отсутствует отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 м, уклоном 0,1 м от колодца в сторону кювет, лотка (кювета, лотки отсутствуют);

- в нарушение п. 2.3, п. 3.1. п. 3.3. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" у оголовка шахтного колодца обнаружена мертвая мышь, то есть Екатеринославским сельсоветом не организованы дератизационные мероприятия на объекте водоснабжения населения, имеющем особое эпидемиологическое значение (договор на проведение профилактических дезинфекционных (дератизационных) работ, акты обследований на наличие грызунов, акты дератизационных работ не представлены (отсутствуют);

- в нарушение п.5.5, 5.6, п. 6.6 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» сведения о текущем ремонте, профилактической чистке, промывке колодца за 2018 год и текущий период 2019 года не представлены, то есть администрацией Екатеринославского сельсовета ежегодный текущий ремонт с последующей дезинфекцией колодца не проводится, не представлены акты о ремонте, очистке колодца за 2018-2019 гг., проведена санитарная обработка воды в колодце препаратом АКВАТАБС без предварительной профилактической чистки и промывки колодца, 13.05.2019 года вода в колодце черного цвета с выраженным посторонним запахом, заведомо непригодная для употребления, при этом Екатеринославским сельсоветом не организовано проведение мероприятий по устранению причин ухудшения качества воды, вода в колодце доступна для людей, он эксплуатируется, не закрыт;

- в нарушение п.5.8, п. 6.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» при износе оборудования (сгнившего сруба) резкого обмеления и (или) уменьшения дебита воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, общественный шахтный колодец не ликвидирован, при этом вода в колодце доступна для людей, колодец с некачественной водой эксплуатируется, не закрыт.

В судебное заседание представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Амурской области в городах Белогорск и Райчихинск, Архаринском, Белогорском, Бурейском, Завитинском, Михайловском, Октябрьском, Ромненском, и Серышевском районах, представитель юридического лица – глава администрации Екатеринославского сельсовета не явились, от них поступили телефонограммы о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

От представителя администрации Екатеринославского сельсовета ФИО1, действующего на основании доверенности от 9 января 2019 года, поступили письменные пояснения по делу, в которых указывает, что на основании постановления главы Екатеринославского сельсовета от 23.05.2019 г. №137 общественные шахтные колодцы, в том числе колодец, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> закрыт и не действует, в ближайшее время намерены произвести его тампонацию (консервацию). Считает, что в случае наложения судом административного взыскания в виде административного приостановления деятельности, достаточным для устранения всех нарушений будет срок 30 суток.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Нарушение юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет в соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктами 1 и 2 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.1 указанного закона государственными санитарно-эпидемиологическими правилами устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования (в том числе и критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), не соблюдение которых, создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Гигиенические требования к качеству воды регламентированы СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», согласно которых:

3.3.2. Оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли.

3.3.4. По периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.

3.3.5. Ствол (шахта) служит для прохода водоподъемных приспособлений (ведер, бадей, черпаков и т.п.), а также в ряде случаев и для размещения водоподъемных механизмов. Стенки шахты должны быть плотными, хорошо изолирующими колодец от проникновения поверхностного стока, а также верховодки;

3.3.7. Надводная часть поверхности сруба шахтного (квадратной формы) колодца частично повреждена: лесоматериал (древесина в виде брусьев), из которого изготовлен весь сруб колодца - не здоровый, с трещинами, отмечена плесень, то есть стенки видимой верхней шахты не плотные, не хорошо изолирующие колодец от проникновения поверхностного стока воды;

3.3.10. Для спуска в колодец при ремонте и очистке в стенки его должны заделываться чугунные скобы, которые располагаются в шахматном порядке на расстоянии 30 см друг от друга;

5.2. В радиусе ближе 20 м от колодца (каптажа) не допускается мытье автомашин, водопой животных, стирка и полоскание белья, а также осуществление других видов деятельности, способствующих загрязнению воды.

5.5. Чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.

5.6. После каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.

5.8. При износе оборудования (коррозия труб, заиливание фильтров, обрушение срубов и т.д.), резком уменьшении дебита или обмелении, неустранимом ухудшении качества воды, ставшей непригодной для питьевых и хозяйственных нужд, владелец водозаборных сооружений обязан их ликвидировать. После демонтажа наземного оборудования засыпка (тампонаж) колодца должна быть проведена чистым грунтом, желательно глиной с плотной утрамбовкой. Над ликвидированным колодцем с учетом усадки грунта должен возвышаться холмик земли высотой 0,2 - 0,3 м.

6.6. Мероприятия по устранению ухудшения качества воды включают в себя чистку, промывку и при необходимости профилактическую дезинфекцию(приложение N 1)с последующим составлением акта(приложение N 2).

6.7. Если не удалось выявить или ликвидировать причину ухудшения качества воды или мероприятия по устранению ухудшения качества воды не привели к стойкому улучшению ее качества по микробиологическим показателям, вода в колодце (каптаже) должна постоянно обеззараживаться хлорсодержащими препаратами.

Согласно санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" на объектах, имеющих особое эпидемиологическое значение, юридическими и физическими лицами должны проводиться систематические или экстренные дератизационные мероприятия (п. 2.3). Организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают органы местного самоуправления (п. 3.1) и должны обеспечивать регулярное обследование и оценку состояния объектов с целью учета численности грызунов, определения заселенности объектов и территории грызунами, их технического и санитарного состояния; определение объемов дератизации (площадь строения и территории); проведение дератизационных мероприятий на эксплуатируемых объектах, в том числе: профилактические мероприятия, предупреждающие заселение объектов грызунами; дератизационные мероприятия в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, балансодержателями которых они являются, и на прилегающей к ним территории; мероприятия по истреблению грызунов с использованием физических, химических и биологических методов с учетом контроля эффективности (п. 3.3).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Как установлено, в <адрес>, то есть в пределах муниципального образования Екатеринославского сельсовета расположен доступный для граждан опасный объект водоснабжения (колодец), при этом администрацией Екатернославского сельсовета до проведения Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проверки не предпринимались меры по ликвидации данного колодца, ставшего непригодным для питьевых и хозяйственных нужд, не производится демонтаж наземного оборудования, засыпка (тампонаж) колодца.

Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении №51С 20.05.2019 г. в соответствии с которым Администрация Екатеринославского сельсовета допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в источнике нецентрализованного водоснабжения (колодец), расположенном в <адрес> и его эксплуатации, а также письменными пояснениями представителя юридического лица.

Вышеуказанный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. При составлении данного протокола главе администрации сельского поселения Екатеринославский сельский совет Октябрьского района ФИО2 разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ, о чем имеется его подпись в протоколе. Замечания по содержанию протокола не заявлялись.

Таким образом, в действиях юридического лица администрации Екатеринославского сельсовета, которые выразились в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при эксплуатации шахтного колодца, расположенного на территории <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представленные суду администрацией Екатеринославского сельсовета постановление главы от 23.05.2019 г. №137 о том, что общественный колодец, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, закрыт и не действует, а также сведения о том, что будет произведена его тампонация (консервация), фотоматериал с фиксацией колодца, не свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку на момент проведения проверки перечисленные выше нарушения требований закона имели место и в настоящее время в полном объеме не устранены.

При этом, судом учитывается значимость объекта правонарушения (санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье), нарушение требований санитарного законодательства при эксплуатации питьевого общественного колодца и употребление населением некачественной, химически загрязненной воды, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей возможностью возникновения неинфекционных заболеваний (отравлений) при употреблении химически загрязненной воды.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, считаю необходимым применить в отношении юридического лица наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания с учетом времени, необходимого для устранения допущенных нарушений.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Учитывая, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора 20 мая 2019 года составлен протокол о временном запрете деятельности общественного шахтного колодца, срок административного приостановления деятельности в силу ч.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит исчислению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст.3.12, 6.5, 29.10 КоАП РФ, судья -

П О С Т А Н О В И Л:

Администрацию Екатеринославского сельсовета признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации шахтного колодца, расположенного в <адрес> сроком на 30 (тридцать) суток, за исключением выполнения мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений требований санитарного законодательства.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 20 мая 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья -