Решение № 2А-143/2024 2А-143/2024~М-52/2024 М-52/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-143/2024

Дело № 2а-143/2024

УИД35RS0025-01-2024-000072-42


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Проворовой Ю.А.,

при секретаре Макаровой О.А.,

с участием заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В.,

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., действующего в защиту интересов ФИО1, к администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В., действующий в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по определению управляющей организации для управления многоквартирным жилым домом, в обоснование указав следующее.

Прокуратурой района по обращению ФИО1 и других жителей дома по адресу: <...>, проведена проверка, в ходе которой установлено следующее. 16.12.2022 года решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение о способе управления многоквартирным домом – управляющей организацией. Председателем общего собрания жильцов многоквартирного дома по названному адресу в администрацию Харовского муниципального района 19.12.2022 года направлено заявление об определении управляющей организации. Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75. Администрацией Харовского муниципального округа в связи с поступлением заявления председателя общего собрания жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>, организовано проведение конкурса по отбору управляющей организации, конкурс 30.01.2023 года был признан несостоявшимся. Повторный конкурс администрацией округа был проведен только 31.07.2023 года, то есть за пределами установленного трехмесячного срока, повторный конкурс также признан несостоявшимся. 27.10.2023 года по результатам проведения итогов третий конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом вновь признан несостоявшимся. 31.08.2024 года прокуратурой района главе округа внесено представление об устранении нарушений, в котором ставился вопрос о необходимости определения управляющей организации для многоквартирного дома по адресу: <...>. До настоящего времени управляющая организация, в том числе временная, не выбрана.

В своем административном исковом заявлении заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. в интересах ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального округа, выражающееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>; обязать администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области принять меры в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в срок до 01.06.2024 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что проживает по адресу: <...>, кв. Х. В настоящее время требуется капитальный ремонт дома, о чем администрации округа известно. С 16.12.2022 года по настоящее время управляющая организация для многоквартирного дома по вышеназванному адресу не определена, что, полагает, недопустимым.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального округа ФИО2 административные исковые требования не признал. Дополнительно пояснил, что администрацией Харовского муниципального округа в адрес управляющих организаций, осуществляющих деятельность на территории Харовского муниципального округа, направлены предложения о включении в Перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Письменных ответов на данные письма в адрес администрации округа не поступало. Сформировать вышеуказанный Перечень и принять решение о назначении многоквартирному жилому дому по адресу: <...>, управляющей организации не представляется возможным. Кроме того, пояснил, что администрацией округа регулярно проводятся открытые конкурсы на право заключения договора управления многоквартирными домами в отношении указанного жилого дома, при этом все они признаны не состоявшимися ввиду отсутствия заявок.

Свидетель Х суду показала, что проживает по адресу: <...>, кв. Х. С 16.12.2022 года по настоящее время управляющая организация для данного многоквартирного дома не определена. Все необходимые ремонты производились за счет жильцов, в настоящее время требуется капитальный ремонт дома. Полагает, что администрация округа бездействует в принятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеназванному адресу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

На основании частей 2, 3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры № Х дома № 17 по ул. Ленинградская г. Харовска Вологодской области.

16.12.2022 года решением общего собрания собственниками помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, принято решение о способе управления многоквартирным домом - управляющей организаций.

Председателем общего собрания жильцов по вышеназванному адресу в администрацию Харовского муниципального района 19.12.2022 года направлено заявление об определении управляющей организации.

Согласно ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 (далее – Правила).

Согласно пп.2 п. 3 вышеназванных Правил органами местного самоуправления конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводится и в том случае, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано путем заключения договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч.4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ администрацией Харовского муниципального округа в связи с поступлением заявления председателя общего собрания жильцов многоквартирного дома по адресу: <...>, было организовано проведение конкурса по отбору управляющей организации, который 30.01.2023 года, согласно протоколу № 1, был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе.

На основании п. 77 вышеназванных Правил предусмотрена обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в случае признания конкурса несостоявшимся. В случае, если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение трех месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами (п. 59).

Как следует из материалов дела, повторный конкурс администрацией Харовского муниципального округа был проведен за пределами установленного срока, который 30.01.2023 года, согласно протоколу № 1, был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в конкурсе. Также были признаны несостоявшимися конкурсы, проводимые в сентябре 2023 года, октябре 2023 года и феврале 2024 года.

На момент разрешения спора управляющая организация не выбрана.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

По изложенным фактам и.о.прокурора района 31.08.2023 года Главе Харовского муниципального округа ФИО3 внесено представление об устранении нарушений закона. На указанное представление 05.10.2023 года получен ответ, из содержания которого следует, что орган местного самоуправления не отрицает выводов, изложенных в представлении и.о.прокурора района о наличии нарушений законодательства и необходимости их устранения. Также в ответе отражено, что администрацией округа организовано проведение конкурсов по отбору управляющей организации, которые признаны несостоявшимися; проведены мероприятия по подготовке многоквартирного дома к отопительному сезону.

С учетом приведенных выше правовых норм в их совокупности принятие решения об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, относится к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, именно администрация Харовского муниципального округа является органом местного самоуправления, уполномоченным и обязанным принять решение об определении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в порядке, установленном частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Допустимые доказательства исполнения данной обязанности администрация Харовского муниципального округа не представила.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о невозможности сформировать Перечень организаций для управления многоквартирным домом по вышеназванному адресу ввиду отсутствия намерения управляющих компаний Харовского муниципального округа направить соответствующие заявки, а следовательно, отсутствия организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, подлежат отклонению, поскольку данные обстоятельства не освобождают орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе, путем создания условий (организационного, финансового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Кроме того, административным ответчиком суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязанности, предусмотренной частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, в том числе связанных с созданием благоприятных условий для деятельности управляющих организаций, повышением экономических стимулов для их включения в список организаций, в отношении которых может быть принято соответствующее решение о выборе управляющей компании.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями названных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора Харовского района Пестовским Д.В., действующим в защиту интересов ФИО1 исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Вместе с тем, относительно срока исполнения решения суда (до 01.06.2024 года), суд полагает необходимым увеличить срок для принятия администрацией Харовского муниципального округа мер в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, с учетом проведения конкурсных процедур, до 01 сентября 2024 года. Данный срок, по мнению суда, является достаточным для восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., действующего в защиту интересов ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального округа Вологодской области, выражающееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Обязать администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области принять меры в соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса РФ по определению управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Проворова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2024 года.