Решение № 2А-308/2019 2А-308/2019~М-168/2019 М-168/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 2А-308/2019

Дело №2а-308/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе:

судьи Долгих Е.А.,

при секретаре судебного заседания Анисовец А.А.,

рассмотрев 29 июля 2019 в с. Выльгорт в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор г. Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами по категории <данные изъяты> по водительскому удостоверению № от <дата> и возложении обязанности сдать водительское удостоверение в ОГИБДД России по Сыктывдинскому району. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части получения водителями удостоверений на право вождения транспортных средств, было установлено, что приговором Княжпогостского района суда Республики Коми от 16.01.2019 С признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 292 (4 эпизода), ч. 1 ст. 286 (4 эпизода) Уголовного кодекса РФ; В - ч. 2 ст. 291.1 Уголовного кодекса РФ. Согласно приговору суда, в период с <дата> по <дата> инструктор по вождению В находясь на территории г. Сыктывкара <дата>, предложил ФИО1 успешно сдать квалификационный экзамен на получение права управления транспортным средством за взятку в размере 15 000 рублей. Согласившись с предложением, ФИО1 передала В денежные средства в размере 15 000 рублей для последующей передачи указанных денежных средств старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ОГИБДЦ ОМВД России по Княжпогостскому району С за положительный результат проведения экзамена на управление транспортным средством в условиях дорожного движения. После получения взятки, С без проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, составил экзаменационный лист на ФИО1 от <дата>, в котором поставил итоговую оценку «сдал». На основании изготовленного <дата> экзаменационного листа ФИО1 <дата> незаконно получила водительское удостоверение №, предоставляющее право управления транспортным средством категории <данные изъяты>

Прокурор г. Сыктывкара и заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району, надлежащим образом извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Административный ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, направила заявление, в котором признала заявленные прокурором требования в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 3 Федерального закона №196-ФЗ в качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения определены: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования Федерального закона № 196-ФЗ и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Конвенцией о дорожном движении, заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 года, и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года декларировано, чтобы водительские удостоверения выдавались только после проверки компетентными органами наличия у водителя необходимых знаний и навыков; содержание и порядок проведения как теоретических, так и практических экзаменов регламентируются национальным законодательством (статья 41).

Во исполнение названной Конвенции статьей 25 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, что подтверждается удостоверением.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона. Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

В соответствии с требованиями Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 №1097 (далее - Правила), для лиц, желающих получить право на управление транспортными средствами соответствующих категорий или подкатегорий, проводятся теоретический экзамен и практические экзамены (экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения).

Экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством проводится на автодромах, в том числе автоматизированных, и закрытых площадках. При проведении указанного экзамена у кандидата в водители проверяются первоначальные навыки управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории путем выполнения определенных испытательных упражнений.

Практические экзамены проводятся на транспортных средствах, отвечающих требованиям к транспортным средствам, используемым для проведения практических экзаменов.

Согласно п. 6 Правил экзамены состоят из теоретического и практических экзаменов - экзамена по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения. Экзамены принимаются в следующей последовательности: теоретический экзамен; экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством; экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

В соответствии с п. 11 Правил кандидат в водители, сдавший теоретический экзамен, допускается к сдаче практических экзаменов - экзамену по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамену по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения в течение последующих 6 месяцев.

Российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 отделом ГИБДД ОМВД России по Княжпогостскому району выдано водительское удостоверение № от <дата>, дающее право на управление транспортными средствами категорий <данные изъяты>

Находя названное водительское удостоверение полученным ФИО1 в отсутствие законных основанных, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском в интересах неопределенного круга лиц, права которых на безопасность дорожного движения находил нарушенным.

Разрешая требования по существу, суд исходит из приведенных выше законоположений и обеспечения законодателем единого подхода к проверке знаний и навыков кандидатов в водители при приеме квалификационных экзаменов и равных условий получения водительских удостоверений.

Из материалов дела следует, что следователем следственного отдела по г. Сыктывкару Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми <дата> возбуждено уголовное дело № в отношении В по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291.1 Уголовного кодекса РФ, по факту посредничества во взяточничестве за совершение заведомо незаконных действий, связанных с успешной сдачей квалификационного экзамена на получение права управления автотранспортным средством Г и А а также в отношении С по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса РФ, по факту получения должностным лицом взятки в виде денег в размере 30 000 рублей, в значительном размере, за совершение вышеуказанных незаконных действий в период с <дата> по <дата>.

ФИО1 <дата> написала в УМВД России по г.Сыктывкару явку с повинной, в которой сообщила о передаче в августе <дата> года инструктору по вождению В взятки в размере 20 000 рублей с целью успешной сдачи экзамена по вождению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 прошла в период с <дата> по <дата> обучение в ГПОУ «Сыктывкарский лесопромышленный техникум» г. Сыктывкара по программе «Профессиональная подготовка водителей транспортных средств категории «В».

<дата> ФИО1 сдала теоретический экзамен в ЭО ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, <дата> - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством в ЭО ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару.

Вместе с тем, экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения <дата>, <дата> ФИО1 не смогла сдать в ЭО ОГИБДЦ УМВД России по г. Сыктывкару.

Приговором Княжпогостского района суда Республики Коми от 16.01.2019 С признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 292 (4 эпизода), ч. 1 ст. 286 (4 эпизода) Уголовного кодекса РФ; В - ч. 2 ст. 291.1 Уголовного кодекса РФ.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от 22.04.2019 приговор Княжпогостского района суда Республики Коми от 16.01.2019 в отношении С изменен, по каждому преступлению, предусмотренному ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ, смягчено дополнительное наказание в виде лишения права занимать должности в системе правоохранительных органов и органов государственной власти, связанные с осуществлением функций представителя власти, до 2 лет за каждое. Переквалифицированы действия С по каждому из четырех преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ на часть 1 ст. 285 Уголовного кодекса РФ, за каждое из которых назначено наказание в виде восьми месяцев лишения свободы. На основании ч. 3 ст. 69 Уголовного кодекса РФ по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290 Уголовного кодекса РФ, ч. 2 ст. 292 Уголовного кодекса РФ (четыре преступления), ч. 1 ст. 285 Уголовного кодекса РФ (четыре преступления), путем частичного сложения наказаний окончательно назначено С <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима, с лишением права занимать должности в системе правоохранительных органов и органов государственной власти, связанные с осуществлением функций представителя власти, сроком 4 года 6 месяцев, с лишением в соответствии со ст. 48 Уголовного кодекса РФ специального звания «капитан полиции».

В остальной части приговор оставлен без изменения, апелляционная жалоба осуждённого С – без удовлетворения.

Согласно приговору суда, в период с <дата> по <дата> инструктор по вождению В находясь на территории г. Сыктывкара, предложил ФИО1 <дата> успешно сдать квалификационный экзамен на получение права управления транспортным средством за взятку в размере 15 000 рублей.

Согласившись с предложением, ФИО1 <дата>, в период времени с <данные изъяты> часов до <данные изъяты> часов, находясь возле остановки «1-й микрорайон», расположенной по адресу: <адрес> передала В денежные средства в размере 15 000 рублей для последующей передачи указанных денежных средств старшему государственному инспектору безопасности дорожного движения регистрационно-экзаменационной группы ОГИБДЦ ОМВД России по Княжпогостскому району С за положительный результат проведения экзамена на управление транспортным средством в условиях дорожного движения, то есть совершила дачу взятки должностному лицу через посредника за совершение заведомо незаконных действий.

В, по предварительной договоренности с С <дата> передал последнему денежные средства в размере 10 000 рублей за совершение незаконных действий в пользу ФИО1, а именно за положительный результат проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

После получения взятки, С без проведения экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения, составил экзаменационный лист на ФИО1 от <дата>, в котором поставил итоговую оценку «сдал».

На основании изготовленного <дата> С экзаменационного листа ФИО1 <дата> незаконно получила водительское удостоверение №, предоставляющее право управления транспортным средством категории <данные изъяты>

По данному факту <дата> следователем следственного отдела по г. Сыктывкару Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми возбуждено уголовное дело № № в отношении С. по признакам преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 290, ч. 2 ст. 292, ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса РФ, В - ч. 2 ст. 291.1 Уголовного кодекса РФ. Указанное уголовное дело было соединено в одно производство с уголовным делом №.

В соответствии с примечанием к ст. 291 Уголовного кодекса РФ, лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если оно активно способствовало раскрытию и (или) расследованию преступления и либо в отношении его имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица, либо лицо после совершения преступления добровольно сообщило в орган, имеющий право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

С учетом изложенного, следователем следственного отдела по г. Сыктывкару Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Коми вынесено <дата> постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовно-процессуального кодекса РФ, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 291 Уголовного кодекса РФ.

В силу положений ч.3 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены приговор и постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Таким образом, с учетом выводов, изложенных в названном приговоре, согласно которым противоправные действия С и В установлены и привели к нарушению охраняемых законом интересов государства, выразившихся в несоблюдении установленных законом оснований и порядка выдачи водительского удостоверения гражданам, в числе которых и административный ответчик ФИО1, на право управления транспортными средствами, суд находит установленным факт, не подлежащий доказыванию в силу названной выше нормы, свидетельствующий о незаконном получении ФИО1 водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> по водительскому удостоверению № от <дата>.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований, а также правоотношения участников рассматриваемого спора, с учетом установленных обстоятельств и приведенных правовых норм, принимая во внимание отсутствие законных оснований у ФИО1 на получение водительского удостоверения, суд полагает необходимым прекратить действие права ответчика на управление транспортными средствами категории <данные изъяты> по водительскому удостоверению №1127062917 от 02.09.2016 и возложить на ответчика обязанность сдать в ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району выданное ей водительское удостоверение № от <дата> на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты>

В силу части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам; вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Поскольку предметом административного иска является требование о прекращении действие права на управление транспортными средствами, которое направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу о том, что решение о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами необходимо обратить к немедленному исполнению, в связи с тем, что замедление в исполнении приведет к нарушению прав участников дорожного движения.

Руководствуясь ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Сыктывкара удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, <дата> года рождения, на управление транспортными средствами категорий <данные изъяты> по водительскому удостоверению № от <дата>.

Возложить на ФИО1, <дата> года рождения обязанность сдать в ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району водительское удостоверение № от <дата>.

Обратить решение суда к немедленному исполнению на основании ст. 188 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Е.А. Долгих