Решение № 2-22/2018 2-22/2018 (2-526/2017;) ~ М-497/2017 2-526/2017 М-497/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-22/2018

Дело № 2-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г.Болгар РТ

Спасский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.Г. Батыршина,

при секретаре И.З. Мингазове,

с участием представителя истицы - адвоката Р.В. Нурсафина, представившего удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФИО1, представителя Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО2, представителя некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и социально-ипотечного потребительского кооператива "Строим будущее" ФИО3, представителя ООО "Управляющая компания <адрес>" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в передаче жилого помещения в собственность граждан незаконным и признании права на приватизацию жилого помещения,

у с т а н о в и л:

ФИО6, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына ФИО6, обратилась в суд с названным выше иском к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан, указывая, что в настоящее время она и её сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, занимают жилой дом, общей жилой площадью 142,2 кв.м, по адресу: РТ, <адрес>, пер.Строителей, <адрес>, что подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным ГУ "Управляющая компания <адрес> и <адрес>". Брак с супругом ФИО6 расторгнут, он съехал с указанной жилой площади. Согласно выписке № из Реестра муниципальной собственности муниципального образования "Спасский муниципальный район" от ДД.ММ.ГГГГ за подписью председателя палаты ФИО7, <адрес> по пер.Строителей в <адрес> РТ внесен в реестр муниципальной собственности муниципального образования "Спасский муниципальный район" на основании акта приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное жилое помещение правами третьих лиц не обременено. Она обратилась в Болгарский городской Исполнительный комитет с заявлением о передаче жилого помещения в их собственность в порядке приватизации. Руководитель Болгарского Исполнительного комитета ФИО8 заявление о приватизации жилого помещения направил в Государственный жилищный фонд при Президенте РТ, мотивируя тем, что дома по <адрес>, пер. Строителей, 13 в <адрес> являются собственностью Государственного жилищного фонда при Президенте РТ, чем фактически отказал ей в приватизации жилого помещения, незаконно ограничил их права в реализации прав, предоставленных Ф3 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". В этой связи она оспаривает законность действий руководителя Болгарского горисполкома, и положение дел, противоречащее Ф3 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Следовательно, возник спор о праве. Действующий Федеральный закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не ограничивает права граждан на получение в собственность в порядке приватизации жилого помещения, находящегося в муниципальной и иной собственности субъекта РФ, кроме случаев, предусмотренных ст.4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Жилое помещение, которое они занимают в перечень жилых помещений, не подлежащих приватизации, Федеральным законом не включено, а такой перечень является исчерпывающим. Таким образом, отказ руководителя Болгарского Исполнительного комитета в передаче жилого помещения в их собственность с мотивировкой, что <адрес> по пер.Строителей в <адрес> является собственностью Государственного жилищного фонда при Президенте РТ, по своему основанию является незаконным, противоречащим ст.4 Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", нормам Конституции. Просила признать незаконным отказ руководителя Болгарского Исполнительного комитета в передаче ей и её несовершеннолетнему сыну ФИО6 в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, пер.Строителей, <адрес>, и признать за ней и за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на приватизацию названного выше жилого помещения.

Истица ФИО6, извещённая о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явилась, направив своего представителя.

Представитель истицы адвокат Р.В. Нурсафин исковые требования ФИО6 поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Болгарского городского Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО1 исковые требования ФИО6 не признала, пояснив, что договор социального найма жилого <адрес> по пер.Строителей <адрес> с истицей не заключался. ФИО6 и её сын проживают в данном жилом доме на основании договора социальной ипотеки, заключённого с некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан". Оснований для заключения с истицей договора приватизации жилого помещения у Болгарского городского Исполнительного комитета не имеется, просила в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать.

Представитель третьего лица - Палаты имущественных и земельных отношений Спасского муниципального района Республики Татарстан - ФИО2, возражая против удовлевторения исковых требований ФИО6, пояснил, что жилой <адрес> по пер.Строителей <адрес> Республики Татарстан был построен Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан по Программе социальной ипотеки и находился в его ведении. Семья истицы проживает в данном жилом доме на основании договора социальной ипотеки. Вместе с тем, Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан на основании акта жилой <адрес> по пер.Строителей <адрес> Республики Татарстан был передан в собственность муниципального образования "<адрес>".

Представитель третьих лиц - некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и социально-ипотечного потребительского кооператива "Строим будущее" - ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать. При этом пояснил, что на основании поданного от имени своей семьи заявления в соответствии с Правилами и порядком постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в <адрес>, утверждёнными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, семья ФИО6 составом 2 человека была поставлена на учёт для улучшения жилищных условий по программе социальной ипотеки согласно распоряжению от ДД.ММ.ГГГГ № руководителя Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО6 заключила с Государственным жилищным фондом при Президенте Республики Татарстан договор социальной ипотеки № и на основании протокола участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ приобрела жилое помещение. На основании личного заявления истицы ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением ребёнка семье К-вых была оказана государственная поддержка, направленная на частичное исполнение взятых на себя обязательств по договору социальной ипотеки в соответствии с п.7 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № "О дальнейших мерах по реализации закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ "О государственной поддержке развития жилищного строительства в <адрес>" и совершенствования порядка предоставления жилья в рамках Республиканской государственной поддержки". ФИО6 в злоупотреблении своего права и в отсутствии правовых оснований, при наличии заключённого договора социальной ипотеки и подписанного протокола направила в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан заявление с просьбой о разрешении приватизировать занимаемое её семьёй жилое помещение. Представленный истицей договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый с ГУ "Управляющая компания <адрес> и <адрес>", считает ничтожным. Органами местного самоуправления в нарушение статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении ФИО6 жилого помещения по договору социального найма не принималось. Акт приема - передачи государственного имущества - жилищного фонда в муниципальную собственность городского поселения <адрес> муниципального района в части передачи <адрес> по пер.Строителей <адрес> был подписан ДД.ММ.ГГГГ, а договор социального найма, представленный истицей заключен ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что Исполнительный комитет был не вправе распоряжаться данным жилым домом. Жилой <адрес> по пер.Строителей <адрес> был введён в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после завершения ДД.ММ.ГГГГ Программы ликвидации ветхого жилья и вошёл в Программу социальной ипотеки. Данный жилой дом принадлежит Фонду, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ № на осуществление прав и обязанностей заказчика, в муниципальную собственность он передан ошибочно. Считает, что исковые требования ФИО6 незаконны и необоснованны.

Представитель третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания <адрес>" - ФИО4 разрешение исковых требований ФИО6 оставил на усмотрение суда. При этом пояснил, что Управляющая компания не наделена полномочиями на заключение договоров социального найма жилого помещения. Представленный ФИО6 договор от ДД.ММ.ГГГГ по своей сути является договором на оказание услуг - холодного водоснабжения. Плата за найм жилого помещения ФИО6 не начисляется, ею оплачивается только водоснабжение и вывоз ТБО.

Выслушав представителя истицы Р.В. Нурсафина, представителя ответчика ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из положений частей 1, 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 данного Кодекса категории граждан.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Таким образом, для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание гражданина малоимущим и нуждающемся в предоставлении жилого помещения.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

В силу статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным Кодексом.

В соответствии со статьёй 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Как следует из статьи 1 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями и дополнениями), приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.2 названного выше Закона № от ДД.ММ.ГГГГ граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Из ст.8 этого же Закона следует, что в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, выданному ДД.ММ.ГГГГ Управлением внутренних дел <адрес>, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о рождении, выданное ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, подтверждает, что ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью является ФИО6.

Из копии договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной истицей ФИО6, следует, что данный договор заключён ГУ "Управляющая компания <адрес> и <адрес>", действующего от имени собственника жилого помещения Государственного жилого фонда, и ФИО6, предметом договора является предоставление последнему и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в государственной собственности, общей площадью 96,13 кв.м., по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес>, для проживания в нём, а также предоставление за плату коммунальных услуг: холодное водоснабжение. В качестве члена семьи ФИО6 указана жена - ФИО6.

Согласно свидетельству о расторжении брака, выданному ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан, брак между ФИО6 и ФИО6 прекращён ДД.ММ.ГГГГ.

Выписка из домовой книги свидетельствует о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в домовладении № по пер.Строителей <адрес> зарегистрированы ФИО6 и ФИО6.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес>, имеет общую площадь 75,8 кв.м., завершён строительством в 2006 году, поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, его правообладателем является Муниципальное образование "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о приватизации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес>.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Болгарский городской Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан сообщил ФИО6, что собственником жилого <адрес> по пер.Строителей <адрес> является НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", а потому по вопросу приватизации жилого помещения следует обратиться в данную организацию.

Из договора №/ф от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ следует, что финансирование строительства жилого дома по адресу: <адрес>, пер.Строителей, 13 было начато государственным учреждением "Государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и продолжено после завершения Программы ликвидации ветхого жилья, Некоммерческой организацией "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан".

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № УП-810 ГУ "Государственный внебюджетный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" преобразовано в Некоммерческую организацию "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан".

Согласно Указу Президента Республики Татарстан № УП-265 от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по реализации Закона Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в <адрес>", Некоммерческая организация "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" является специализированной организацией, осуществляющей реализацию Закона Республики Татарстан "О государственной поддержке развития жилищного строительства в <адрес>" в соответствии с предусмотренными Уставом Фонда предметом, целями деятельности и полномочиями.

Бюджет Некоммерческой организации "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" с ДД.ММ.ГГГГ начал формироваться в соответствии с Уставом для реализации новой программы - программы социальной ипотеки.

Как следует из заключенного между НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" и Главным инвестиционным строительным управлением договора N 715/ф от ДД.ММ.ГГГГ, НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" проинвестировал строительство 1-квартирного жилого дома по <адрес> с последующим получением данного дома в свою собственность (п.7.4 договора).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в Исполнительный комитет Спасского муниципального района Республики Татарстан с просьбой принять ее с семьей в составе 2 человек на учет для приобретения жилья на условиях социальной ипотеки.

Программа социальной ипотеки предусматривает самостоятельный механизм улучшения гражданами жилищных условий с оказанием предусмотренной данной программой государственной поддержки. Данный механизм отличен от предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации механизма улучшения жилищных условий гражданами путем получения жилья на условиях социального найма.

На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Спасского муниципального района Республики Татарстан ФИО6 с семьёй в составе 2 человек принята на учёт для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке, ей присвоен учётный №.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6, ФИО6 и НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" в лице социально-ипотечного потребительского кооператива "Строим будущее" заключен договор социальной ипотеки №.

Согласно протоколу участия, выбора и передачи будущей собственной квартиры гражданина к договору социальной ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО6 выбрали будущую собственную квартиру, общей площадью 96,13 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес>. Обязанностью гражданина согласно договору социальной ипотеки от ДД.ММ.ГГГГ является ежемесячная оплата найма за "площадь выбранной будущей собственной квартиры" и членских взносов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" с просьбой произвести выплату компенсации при рождении ребёнка на сумму <данные изъяты> для накопления задатков, которая была ей выплачена ДД.ММ.ГГГГ.

Справка, представленная НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", свидетельствует о том, что ФИО6 до июня 2011 года ежемесячно вносила платежи за "право использования" (найм) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пер.Строителей, <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение истице ФИО6 предоставлено на основании добровольно заключенного ею с НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан" договора социальной ипотеки на предусмотренных данным договором условиях. Данный договор сторонами не оспорен и не расторгнут. В соответствии с условиями договора социальной ипотеки истица обязана производить платежи за найм НО "Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан", а потому ФИО6 и члены её семьи пользуются жилым помещением на основании договора коммерческого найма. На данный момент правообладателем жилого <адрес> по пер.Строителей <адрес> является муниципальное образование "<адрес>" Спасского муниципального района Республики Татарстан. В муниципальную собственность данный жилой дом передан после заключения названного выше договора социальной ипотеки. В силу статьи 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" № от ДД.ММ.ГГГГ право приобрести жилое помещение в собственность на условиях, предусмотренных данным законом, предусмотрено для граждан Российской Федерации, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях социального найма. Между тем, договор социального найма спорного жилого дома между истицей и муниципальным образованием не заключался, решение о предоставлении семье ФИО6 жилого помещения на условиях социального найма органами местного самоуправления не принималось. Договор социального найма №, заключенный ГУ "Управляющая компания <адрес> и <адрес>" и ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истица в обоснование своих исковых требований, не может быть принят во внимание, поскольку оснований для заключения данного договора не имелось. Муниципальное образование "<адрес>" стороной договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ не является, а потому каких-либо прав и обязанностей, вытекающих из данного договора, не несет. Плата за найм жилого помещения по данному договору истице не начислялась и не осуществляется ею по настоящее время, после его заключения ФИО6 продолжала исполнять обязанности, возникшие у неё на основании договора социальной ипотеки.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО6, а потому считает законным и обоснованным в иске отказать.

Руководствуясь статьями 12, 14, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО6, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Болгарскому городскому Исполнительному комитету Спасского муниципального района Республики Татарстан о признании отказа в передаче жилого помещения в собственность граждан незаконным и признании права на приватизацию жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан, через Спасский районный суд РТ.

Председательствующий

судья Ф.Г. Батыршин

Копия верна: