Решение № 2А-1032/2024 2А-1032/2024(2А-7491/2023;)~М-7136/2023 2А-7491/2023 М-7136/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-1032/2024

Дело 2а-1032/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский 12 февраля 2024 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Н.П.,

при секретаре Морозовой М.С.,

с участием административного истца прокурора Садовиковой Е. С., представителя административного ответчика Государственного автономного учреждения здравоохранения «Волжская городская стоматологическая поликлиника» ФИО1 И..

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Волжская городская стоматологическая поликлиника» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волжского Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Волжская городская стоматологическая поликлиника» (далее по тексту ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о закупках в деятельности ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника». В процессе изучения реестра контрактов в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет выявлено, что 37 договоров, заключённых ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника», срок исполнения которых истек, в нарушении ст. 4.1 ФЗ от "."..г. № 223-ФЗ и п. 2 Правил поведения реестра договоров, утвержденных Постановление Правительства РФ от "."..г. №..., до настоящего времени находятся на стадии «Исполнение». Срок исполнения договора №..., (ИКЗ №...) заключенного ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» на техническое обслуживание и текущий ремонт медицинской техники, истек "."..г. Обязательства по указанному договору исполнены сторонами в полном объеме, однако мер, направленных на изменение в ЕИС статуса «Исполнение» указанного договора, до настоящего времени, муниципальном заказчиком не предпринято. Аналогичная ситуация допущена по следующим договорам; ИКЗ

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №....

В адрес ответчика вынесено представление от "."..г. №... об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Из письма ответчика от "."..г. следует, что самостоятельно перевести договоры в статус «исполнение завершено» не представляется возможным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуроры <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в суд с настоящим иском.

Определением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. прекращено производство по делу в части требований о возложении на ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» обязанность в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить актуальные сведения в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет, об исполнении договоров (ИКЗ

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., путем изменения статуса договоров на «Исполнение завершено». Поскольку в процесс е рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком в сведения в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет размещены актуальные сведения об исполнении вышеприведенных договоров путем изменения статуса договоров на «Исполнение завершено».

Рассмотрению подлежат требования о признании бездействия ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника», выразившегося в непринятии мер по размещению актуальных сведений в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет, об исполнении договоров (ИКЗ №

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №..., незаконным.

Определением судьи от "."..г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комитет здравоохранения <адрес>.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Е.С. Садовикова в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что за период рассмотрения данного дела устранили указанные недостатки, путем размещения в сети Интернет актуальных сведений об исполнении вышеприведенных договоров путем изменения статуса договоров на «Исполнение завершено».

Представитель заинтересованного лица Комитета здравоохранения Волгоградской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителей сторон, лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от "."..г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Согласно п. 10 ч.2 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ №... от "."..г., в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от "."..г. №...н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от "."..г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - электронный документ информационного обмена).

При формировании заказчиками информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с настоящим Порядком.

Обеспечение Федеральным казначейством соответствия формируемой информации сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством использования информации, предоставляемой Федеральному казначейству из указанных реестров.

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от "."..г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федерального закона от "."..г. № 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от "."..г. № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами информационная открытость закупки.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. №... утверждены порядок и правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупок.

Пунктом 2 вышеуказанных правил установлено, введения реестра договоров в реестр включается информация и документы об исполнении договоров.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о закупках в деятельности ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника».

В процессе изучения реестра контрактов в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет выявлено, что 37 договоров, заключённых ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника», срок исполнения которых истек, в нарушении ст. 4.1 ФЗ от "."..г. № 223-ФЗ и п. 2 Правил поведения реестра договоров, утвержденных Постановление Правительства РФ от "."..г. №..., до настоящего времени находятся на стадии «Исполнение».

Срок исполнения договора №..., (ИКЗ №...) заключенного ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» на техническое обслуживание и текущий ремонт медицинской техники, истек "."..г.

Обязательства по указанному договору исполнены сторонами в полном объеме, однако мер, направленных на изменение в ЕИС статуса «Исполнение» указанного договора, до настоящего времени, муниципальном заказчиком не предпринято

Прокуратурой <адрес> в адрес ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» вынесено представление от "."..г. №... об устранении нарушений законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Из ответа ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» от "."..г. на поступившее представление следует, что по данным имеющимся в личном кабинете заказчика, информация об исполнении договора внесена в полном объеме, однако самостоятельно перевести договора в статус «исполнение завершено» не представляется возможным. В связи с чем, обратились техническую поддержку ЕИС, в ответ получили разъяснения о том, что принудительная смена статуса возможна только по предписанию органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля за соблюдением ФЗ -223. Привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших в 2015-2016 гг. выявленные нарушения не представляется возможным ввиду давности правления и увольнения ответственного работника.

"."..г. Прокуратурой <адрес> в адрес ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» повторно направила запрос в ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» о предоставлении информации о не размещении сведений об исполнении договоров в единой информационной системе в сфере закупок, в срок до "."..г..

"."..г. ГАУЗ «Волжская городская стоматологическая поликлиника» дан ответ, что самостоятельно перевести договора в статус «исполнение завершено» не представляется возможным, в связи с чем, обратились техническую поддержку ЕИС, которыми даны разъяснения, что принудительная смена статуса возможно только по предписанию ограни исполнительной власти, уполномоченного на осуществления контроля за соблюдением ФЗ -223.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии факта нарушения административном ответчиком Федерального закона от "."..г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», бездействие муниципального заказчика не может служить основанием для несоблюдения требований законодательства при проведении закупок. Нарушение единого действующего правопорядка и единообразного применения закона в деятельности муниципальных заказчиков, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении закупок отдельными юридическим лицами, не допустимо.

Доводы административного ответчика о том, что во время рассмотрения дела судом в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет, размещены актуальные сведения об исполнении договоров путем изменения статуса договоров на «Исполнение завершено», суд считает несостоятельными, поскольку Прокуратурой <адрес> в адрес административного ответчика предписание вынесено "."..г., "."..г. повторно направлен запрос о предоставлении актуальные сведения об исполнении договоров, однако в установленные сроки административным ответчиком сведения представлены не были, что явилось основанием для обращения с административным исковым заявлением.

Учитывая, что административный ответчик в полном объеме не исполнил свою обязанность по размещению актуальных сведений в единой информационной сети в сфере закупок, в сети Интернет об исполнении договоров в установленный законом срок, доказательств обратному суду не представлено, требования административного истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Волжская городская стоматологическая поликлиника» о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Государственного автономного учреждения здравоохранения «Волжская городская стоматологическая поликлиника», выразившееся в непринятии мер по размещению актуальных сведений в единой информационной сети в сфере закупок, размещенной в сети Интернет, об исполнении договоров (ИКЗ №

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№..., №...,

№...,№...), незаконными.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П. Семенова

Справка: мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2024 года.

Судья Н.П. Семенова