Решение № 2А-333/2024 2А-333/2024~М-266/2024 М-266/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-333/2024

Дело № 2а-333/2024

УИД: 24RS0059-01-2024-000467-46


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года п. Шушенское

Шушенский районный суд Красноярского края в составе

Председательствующего судьи Кононова С.С.

при секретаре Бабушкиной И.В.

с участием помощника прокурора Шушенского района Качаевой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Субботинского сельсовета Шушенского района о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района Чернецкий Р.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Субботинского сельсовета, обосновывая его тем, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы сохранения объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований Красноярского края, в ходе которой установлено, что на территории Субботинского сельсовета находится объект культурного наследия - «Братская могила борцов за укрепление Советской власти и коллективизации, погибших в 1921, 1932 гг.» 1921, 1932 гг.. Так как данный объект культурного наследия находится на территории с. Субботино Шушенского района, администрация Субботинского сельсовета является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. В целях устранения нарушений федерального законодательства главе администрации Субботинского сельсовета Шушенского района в марте 2024 года вносилось представление, однако действенных мер к постановке на учет объекта культурного наследия в качестве бесхозяйного принято не было.

Прокурор района Чернецкий Р.Н. просит суд признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в непринятии мер к обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – «Братская могила борцов за укрепление Советской власти и коллективизации, погибших в 1921, 1932 гг.» по адресу: <...> «а», и обязать ответчика обратиться в уполномоченный орган с таким заявлением в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – помощник прокурора Шушенского района Качаева К.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснив, что данный объект культурного наследия находится на территории Субботинского сельсовета, то это их полномочия по постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Заявленный административным ответчиком срок исполнения - не менее 1,5 года не обоснован, полагает, что 6 месяцев достаточный срок для исполнения требований. Длительности процедуры постановки на учет нет, 2 недели для регистрации.

Представитель административного ответчика – администрации Субботинского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

До судебного заседания от главы Субботинского сельсовета ФИО1 поступило заявление (ходатайство), что с исковым заявлением прокурора согласен, просил суд установить срок исполнения не менее 1,5 года со дня вступления в силу решения суда, и рассмотреть иск без его участия.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменное заявление административного ответчика, материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 44 Конституции РФ каждый имеет право на доступ к культурным ценностям и обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 июня 2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» к объектам культурного наследия народов РФ относятся объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом (статья 6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Статьей 33 Федерального закона № 73-ФЗ закреплено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом (ч. 1 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что объект культурного наследия регионального значения «Братская могила борцов за укрепление Советской власти и коллективизации, погибших в 1921, 1932 гг.», 1921, 1932 гг., расположенный по адресу (местонахождение): <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер 241610481550005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации № 41780-р от 12 сентября 2016г.).

Данный объект культурного наследования находится на территории с. Субботино Шушенского района Красноярского края, что не оспаривается административным ответчиком. Право собственности в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

По факту того, что администрацией Субботинского сельсовета не приняты действия для постановки на учет бесхозяйного недвижимого объекта культурного наследия, в адрес главы Субботинского сельсовета Шушенского района ФИО2 18.03.2024 прокурором Шушенского района Чернецким Р.Н. внесено представление в течение месяца со дня его внесения принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений закона.

Согласно ответу и.о. главы сельсовета ФИО3 от 18.04.2024, выявленные в ходе проверки нарушения Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия» нашли свое подтверждение. Доводы представления признаны обоснованными. Действительно на территории сельсовета имеется объект культурного наследия. Администрация сельсовета своими силами поддерживает состояние данного объекта культурного наследия. Вместе с тем средства для его содержания в бюджете поселения отсутствуют, процедура признания братской могилы бесхозяйным объектом и постановке его на учет длительная, затратная и полагают не целесообразная.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По общему правилу, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку выявление бесхозяйного объекта культурного наследия в границах муниципального образования – «Субботинский сельсовет» и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленного нарушения либо об исполнении своих обязательств по их устранению, административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28.06.2022 № 1 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Так, для постановки на учет бесхозяйной недвижимости указанные орган или лицо должны подать (п.п. 5, 10 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей):

- заявление о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества;

- необходимые документы. В данном случае, в случае если объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При таком положении, суд считает необходимым установить срок для исполнения настоящего решения 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считает его достаточным с учетом объема, подлежащих выполнению административным ответчиком мероприятий, необходимых для постановки спорного объекта на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шушенского района Чернецкого Р.Н. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Субботинского сельсовета Шушенского района, выразившееся в непринятии мер к обращению в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – «Братская могила борцов за укрепление Советской власти и коллективизации, погибших в 1921, 1932 гг.» по адресу: <...> «а».

Обязать администрацию Субботинского сельсовета Шушенского района обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта – «Братская могила борцов за укрепление Советской власти и коллективизации, погибших в 1921, 1932 гг.» по адресу: <...> «а», в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, и в течение 1 месяца со дня истечения указанного срока сообщить об исполнении данного решения прокурору Шушенского района и в Шушенский районный суд.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий С.С. Кононов

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2024 года.