Решение № 12-11/2019 от 29 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «30» января 2019 года

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н.,

без участия заявителя – СНТ «Труд», надлежаще уведомленного о рассмотрении жалобы,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности _ ФИО2, предъявившего ордер адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Труд» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 12.11.2018 года СНТ «Труд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Как указано в постановлении мирового судьи СНТ «Труд» воспрепятствовало законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведении проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением и назначенным наказанием, председатель СНТ «Труд» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что в 2013 году по итогам проведения проверки контролирующим органом было составлено предписание об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности. По итогам проведения этой проверки СНТ «Труд» было привлечено к административной ответственности по ст. 20.4 КоАП РФ на основании постановления от 11 июля 2013 года, однако указанное постановление было признано незаконным и отменено решением Арбитражного суда Самарской области от 31 октября 2013 года, что по мнению заявителя, имеет существенное значение для разрешения настоящего дела, поскольку в решении Арбитражного суда отражено, что СНТ «Труд» не имеет в пользовании объекта контроля по соблюдению мер пожарной безопасности, то есть СНТ «Труд» не является субъектом ответственным за реализацию мер противопожарной безопасности.

С учетом изложенного заявитель полагает, что административный орган действует с превышением своих полномочий, составленный в отношении СНТ «Труд», а равно постановление мирового судьи о привлечении юридического лица к административной ответственности являются незаконными, в связи с чем подлежат отмене.

В судебном заседании – защитник СНТ «Труд» - ФИО2 доводы и требования жалобы поддержал в полном объеме и настаивал на ее удовлетворении.

Проверив доводы жалобы, выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ определено, что действия (бездействие), предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в отношении СНТ «Труд» инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области 12 сентября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении за то, что СНТ «Труд» не обеспечил присутствие руководителей или уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований пожарной безопасности при проведении внеплановой выездной проверки, что в соответствии с частью 2 статьи 15 ФЗ № 294 и подпунктом 2 пункта 10 Административного регламента повлекло невозможность проведения внеплановой выездной проверки, о чем 17 августа 2018 года в 16 часов 45 минут был составлен акт № 520 о невозможности проведения проверки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения СНТ «Труд» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выражается в воспрепятствовании законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность ее проведения.

Необходимым условием деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по проведению проверки является ее законность.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля определен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

В силу части 16 статьи 10 указанного Федерального закона о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В силу части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 указанного закона.

Согласно распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 520 от 11 июля 2018 года проверка в отношении СНТ «Труд» должна быть проведена в период с 23 июля 2018 года по 17 августа 2018 года. Указанное распоряжение было направлено в адрес СНТ «Труд» заказным почтовым отправлением 16 июля 2018 года. Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Почты России, почтовое отправление было получено адресатом - СНТ «Труд» 06 августа 2018 года в 16 часов 49 минут.

Таким образом, проверка в отношении СНТ «Труд» согласно распоряжению проводилась в период с 23 июля 2018 года по 17 августа 2018 года, однако о проведении указанной проверки юридическое лицо было уведомлено только 06 августа 2018 года, то есть фактически в период проведения проверки, что не согласуется с требованиями вышеприведенных положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

Более того, из дословного содержания текста распоряжения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.о. Тольятти, Жигулевска и м.р. Ставропольский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области № 520 от 11 июля 2018 года следует, что проверка в отношении СНТ «Труд» должна быть начата 23 июля 2018 года и окончена 17 августа 2018 года, однако ни в данном распоряжении, ни в каком-либо ином документе, направленном в адрес СНТ «Труд» не указана конкретная дата и время начала проверки. Акт о невозможности проведения проверки составлен 17 августа 2018 года в 16 часов 45 минут, между тем материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что СНТ «Труд» обязано было обеспечить присутствие руководителя либо полномочного представителя на проверяемом объекте в определенное время 17 августа 2018 года.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. нарушение вышеназванного требования в части срока уведомления о проведении внеплановой проверки отнесено к грубым нарушениям законодательства при осуществлении контроля.

Соответственно, результаты такой проверки, в том числе акт о невозможности проведения проверки и составленный на основании данного акта протокол об административном правонарушении не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, у мирового судьи не имелось достаточных оснований делать вывод о законности проведения внеплановой проверки.

С учетом изложенного, суд приходит к убеждению, что СНТ «Труд» не было надлежащим образом извещено о проведении внеплановой проверки и, следовательно, в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ, в связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу, поскольку в силу ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При этом суд не входит в обсуждение доводов, изложенных заявителем в жалобе, поскольку, изложенные в представленных решениях Арбитражного суда суждения о юридически значимых обстоятельствах сделаны на основании документов и материалов, которые в настоящем деле отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 1 п. 2, ст.ст. 30.5 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

апелляционную жалобу председателя СНТ «Труд» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 108 Комсомольского судебного района гор. Тольятти Самарской области от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении СНТ «Труд» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Т.Н. Иванова