Постановление № 5-1128/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 5-1128/2020

№ 5-1128/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 октября 2020 года г. Салехард

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Раенгулов А.Б., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица АО «Краснодаргазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), место нахождение: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

АО «Краснодаргазстрой» 12 июля 2020 года в 14 часов 00 минут по адресу: <адрес> (общежитие №1) допустило обсервацию (временную изоляцию) работников, не проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа и прибывших для выполнения работ (оказания услуг) в помещениях не определенных органом местного самоуправления муниципального образования г.Новый Уренгой, чем нарушил п.4.1 Постановления Губернатора ЯНАО от 16 марта 2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности».

Своими действиями юридическое лицо АО «Краснодаргазстрой» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Представитель юридического лица в судебном заседании с нарушением не согласился, дал пояснения согласно представленного возражения, также показал, что 14-дневный срок изоляции носит рекомендательный характер, кроме того результаты на инфекцию у указанных работников были отрицательные, и помещение общежития по ул.Промысловая не использовалось в качестве обсервации. Кроме того протокол вынесен с нарушением поскольку ими было заявлено ходатайство об отложении составления протокола, по которому не было принято решения (как удовлетворительного, так и отрицательного).

Должностное лицо в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив материалы дела, выслушав представителя, прихожу к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе: Постановление Губернатора ЯНАО от 16.03.2020 года № 29-ПГ «О введении режима повышенной готовности». Постановление Губернатора ЯНАО от 15.04.2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции COVID 19 на территории ЯНАО».

В соответствии с подпунктом 13.8 пункта 13 Постановления № 29-ПГ работодателям, осуществляющим деятельность на территории ЯНАО, предписано обеспечить обследование прибывающих на территорию ЯНАО работников на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) и незамедлительное представление результатов обследования в оперативный штаб по предупреждению завоза и распространения на территории ЯНАО новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - оперативный штаб) с учетом требований федерального законодательства.

Согласно пункту 1 постановления Губернатора ЯНАО от 15 апреля 2020 года № 60-ПГ «О дополнительных мерах по защите населения и предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее - Постановление № 60-ПГ) на период действия режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории ЯНАО работодателям, осуществляющим деятельность на территории ЯНАО, предписано:

обеспечить не более чем за 3 календарных дня до дня прибытия на территорию ЯНАО обследование работников, работающих вахтовым методом, на новую коронавирусную инфекцию (COVID-19) в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III - IV групп патогенности;

обеспечить обсервацию (временную изоляцию) работников, работающих вахтовым методом, на срок не менее 14 календарных дней с последующим допуском к работе не ранее чем на следующий день со дня истечения установленного срока обсервации (временной изоляции) при условии получения отрицательного результата повторного лабораторного исследования на COVID-19 в организациях, имеющих лицензию на выполнение работ с микроорганизмами III - IV групп патогенности.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Доказательствами виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении, является:

- письмом АО «Краснодаргазстрой» от 17.06.2020 года о предоставлении сведения о заезжающих на территорию г.Новый Уренгой в адрес главы администрации;

- акт осмотра от 12.07.2020 года в г.Новый Уренгой;

- уведомлением общества от 15.07.2020 года в адрес Управления Роспотребнадзора об истечении срока обсервации работников АО «Краснодаргазстрой»;

- объяснения работника ФИО1 из которого следует, что 02.07.2020 года прибыл в г.Новый Уренгой, сразу был помещен на обсервацию, затем 07.07.2020 года его и других работников перевезли в общежитие по адресу: ул.Промысловая 21;

- объяснения работника ФИО2, который показал, что 02.07.2020 года прибыл на базу ООО «Краснодаргазстрой» и был заселен по адресу: Индустриальная 8 в вагончиках, в котором проживало 4 человека. После сдачи анализов его и остальных переселили в общежитие в котором проживал по настоящее время в комнате №;

- объяснения работника ФИО3, из которого следует, что он 02.07.2020 года прилетел в г.Новый Уренгой, с аэропорта забрали транспортом работодателя и доставили по адресу: ул.Индустриальная 8 на производственную базу организации, там прожили в вагончиках по 09.07.2020 года. 10.07.2020 года переехали в общежитие по адресу: Новый Уренгой ул.Промысловая 21 общежитие № комната №, в указанной комнате он проживал с другими работниками (четверо), удобства на этаже - общего пользования, временную изоляцию будет проходить до 16.07.2020 года, выходит только на крыльцо общежития, питание привозят;

- письмо Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности ЯНАО о проведенных проверках от 11.08.2020 года;

- выпиской из протокола заседания опер.штрафа администрации Мо г.Новый Уренгой от 10.07.2020 года №, из которой следует, что помещением для обсервации (временной изоляции) работников АО «Краснодаргазстрой» не проживающих на территории ЯНАО и прибывших для выполнения работ (оказания услуг) определено и находится по адресуг.Новый Уренгой ул.Индустриальная 8.

Доводы представителя общества о том, что общежитие не использовалось как «обсерватор» для работников организации опровергаются объяснениями вышеуказанных лиц ФИО4, ФИО5, ФИО6, которые пояснили, что находились в помещении общежития по ул.Промысловая г.Новый Уренгой, было запрещено покидать его пределы, была организована доставка горячего питания, заборы мед.анализов. Кроме того доводы представителя о том, что установленный срок самоизоляции - 14 дней является лишь рекомендацией не состоятельны, поскольку согласно п.1.2 Постановления губернатора ЯНАО от 15.04.2020 года № 60-ПГ следует, что срок обеспечения обсервации (временной изоляции) работников, работающих вахтовым методом, составляет не менее 14 календарных дней с последующим допуском к работе не ранее чем на следующий день со дня истечения установленного срока обсервации (временной изоляции) при условии получения отрицательного результата повторного лабораторного исследования на новую коронавирусную инфекцию в лицензированных на данную процедуру организациях.

В нарушение указанного постановления, общество вывезло из установленного органом местного самоуправления специального отведенного для обсерватора своих работников ранее установленного 14-дневного срока и расположило своих работников в общежитие № по ул.Промысловая 21 г.Новый Уренгой, не являющееся помещением для обсервации.

Сомнений об использовании обществом указанного общежития именно в качестве «обсерватора» для самоизоляции прибывших работников не имеется и опровергается материалами дела.

Иных, явных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется. Касательно отсутствия принятого должностным лицом решения по заявленному обществом ходатайству – суд учитывает это, однако данное обстоятельство не является существенным недостатком протокола, и не является не восполняемым. Кроме того, относительно спорного ходатайства, должностным лицом дано пояснение (14.08.2020 года исх.1601-17/4393), копии материалов имеющихся в материалах дела были предоставлены обществу.

При назначении наказания суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает все данные по делу, отношение лица к содеянному, размер наказания с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствие назначенного наказания требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствие целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, в связи с чем, полагаю возможным применение в отношении АО «Краснодаргазстрой» административного наказания в виде минимального размера административного штрафа по санкции данной статьи.

Обществом завялено ходатайство о предоставлении рассрочки по уплате административного штрафа, в обоснование указано, что АО «Краснодаргазстрой» находится в тяжелом финансовом положении, в отношении юридического лица возбуждены исполнительные производства на сумму боле 400000000 рублей. Изучив настоящее ходатайство, полагаю о том, что рассмотрение данного вопроса преждевременно, постановление не вступило в законную силу. Общество вправе обратиться с указанным ходатайством самостоятельно в соответствии со ст.31.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо АО «Краснодаргазстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подвергнув его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по ЯНАО (департамент по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции ЯНАО), номер лицевого счета <***> в РКЦ Салехард, БИК 047182000, КПП 890101001, КБК 11601205010000140, ИНН <***>, ОКТМО 71951000.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в суд Ямало-Ненецкого автономного округа с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Салехардский городской суд.

Судья подпись А.Б.Раенгулов

Копия верна

Судья: А.Б.Раенгулов