Постановление № 5-263/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-263/2018

К делу <...> года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...><...>

<...> суд <...> в составе:

председательствующего - судьи ФИО5

при секретаре ФИО1,

с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – МБУЗ МО <...> «<...> ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО <...> «<...><...>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ

у с т а н о в и л:

в Лабинский городской суд из УНК ГУ МВД РФ по <...> поступило дело об административном правонарушении в отношении МБУЗ МО <...> «<...> предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении известно, что юридическое лицо - МБУЗ МО <...> «<...>» по месту фактического осуществления своей деятельности по адресу: <...> осуществляло оборот наркотических средств и психотропных веществ (далее - НС и ПВ), подлежащих контролю в Российской Федерации согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.1998г. <...>, с нарушением действующего законодательства, а именно: в нарушение п. 12 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <...><...>, записи в журналах регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. В журнале за 2017 год отделения анестезиологии - реанимации по НС «промедол» 20 мг/мл-1 мл, по ПВ «сибазон(диазепан)» 5 мг/мл 2,0 ампул, отсутствует подпись, в журнале за 2017 года станции скорой медицинской помощи по НС «морфин» 10 мг/мл - 1,0, а также аналогичные нарушения выявлены в других журналах.

Кроме того, в нарушение п.3 Правил, форма журналов не соответствуют форме, отсутствует графа <...> «номер операции по приходу» и графа <...> «номер операции по расходу», графа <...> «остаток на первый рабочий день» в журналах отделения анестезиологии и реанимации за 2017г., а также аналогичные нарушения выявлены в других журналах за 2017-2018 г.г. В нарушение п.5 правил в журнал внесены операции, в результате которых не изменилось количество и состояние НС и ПВ. Так, под операцией <...> журнала за 2017 год станции скорой медицинской помощи внесена запись о проведенной инвентаризации, что не повлекло изменения количество и состояния КС и ПВ. Однако, в соответствии с п.14 Правил в журналах необходимо отражать результаты проведенной инвентаризации НС и ПВ (то есть отдельная запись о проведенной инвентаризации не требуется, а также в нарушение п.13 правил, исправления в журналах не заверены лицом, ответственным за их ведение и хранение и в нарушении п.4 правил, в журнале аптеки за 2017 г. регистрация операций, связанных с оборотом НС «морфин» ведется на двух раздельных листах.

Представитель лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие /л.д.91/.

В судебном заседании представители МБУЗ МО <...> КК <...>» вину в совершенном правонарушении признали. Пояснили, что названные нарушение имели место в 2017 году, неправильность ведения журналов, внесения неверных записей признали. Объяснили выявленные нарушения тем обстоятельством, что большинство неверно внесенных записей выявлено в хирургическом и анестезиолого - реанимационном отделениях, что вызвано прежде всего большой нагрузкой на врачебный персонал. Журналы ведутся только врачами, имеющими допуск к обороту наркотических средств и психотропных веществ. Хранятся журналы в специальном помещении в сейфе, доступ к ним имеют лишь врачи, имеющие соответствующий допуск. Во время ночных дежурств, при наличии большой операционной нагрузки отмечены случаи внесения записей об использовании одного препарата в журнал, предназначенный для учета другого препарата. Ведение записей об использовании морфина в аптеке на двух раздельных листах объяснили тем, что таким образом велся учет морфина, приобретенного за средства бюджета и ФОМС, в настоящий момент это нарушение устранено, так же как и ненадлежащее отражение результатов инвентаризации НС и ПВ /наркотических средств и психотропных веществ/ в журнале скорой медицинской помощи за 2017 год. Считают, что совершенное правонарушение не причинило существенного вреда интересам общества и государства, не повлекло за собой незаконный оборот НС и ПВ, их утрату, либо поступление в свободный оборот. Просили не назначать строгое наказание, учесть, что лечебное учреждение финансируется самостоятельно, при этом оказывая в том числе и неотложную, экстренную медицинскую помощь населению.

Вина МБУЗ МО <...><...> в совершенном правонарушении подтверждается протоколом об административном правонарушении /л.д.5-6/, согласно которому МБУЗ МО <...><...>» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, а именно нарушены правила хранения и учета НС и ПВ и их прекурсоров, ведение и хранение специальных журналов регистрации операций с оборотом НС и ПВ, а также отсутствие подписи ответственного лица за их ведение и хранение, не проведена ежемесячная инвентаризация НС и ПВ, объяснением <...>, ответственного за организацию работы по учету, хранению и обороту НС и ПВ в <...>, признавшего факты выявленных нарушений и другими материалами дела.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд считает, что МБУЗ МО <...> «<...><...> действительно совершило нарушение правил учета и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств и психотропных веществ, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

За совершение данного правонарушения предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Судом принимается во внимание, что <...> является социально значимым лечебно-профилактическим учреждением, занимающимся оказанием специализированной медицинской помощи населению, назначение наказания в виде штрафа может привести к трудностям в приобретении лекарственных средств и соответственно оказанию медицинской помощи населению, задержкам в выплате заработной платы работникам, ухудшению финансового положения лечебного учреждения, в то же время следует учитывать, что деятельность правонарушителя в настоящий момент может повлечь незаконный оборот НС И ПВ, с учетом указанных обстоятельств, суд считает необходимым и целесообразным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности /работ/ и применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемий.

При этом суд считает возможным приостановить деятельность аптеки для устранения выявленных нарушений в части учета наркотического средства морфин сроком на 10 суток, с учетом того обстоятельства, что необходимый запас НС и ПВ для оказания медицинской помощи может быть создан непосредственно в лечебных отделениях на срок до 15 суток, указанный срок по мнению суда является разумным и оптимальным, достаточным для полного устранения выявленных недостатков, в тоже время позволит осуществлять бесперебойное оказание медицинской помощи с применением НС и ПВ, разумным с учетом возможного резкого повышения расхода указанных препаратов.

В то же время, с учетом постоянного и круглосуточного функционирования таких подразделений правонарушителя как хирургическое и анестезиолого – реанимационное отделения, суд приходит к выводу о невозможности приостановления деятельности данных отделений, постоянная нуждаемость этих отделений в НВ и ПС, ежедневность и постоянство оказания в них срочной медицинской помощи, требующей расхода НС и ПВ, является общеизвестным фактором, делающим невозможным приостановление деятельности данных отделений.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, социально значимое положение правонарушителя, необходимость осуществления им бесперебойной и круглосуточной деятельности по оказанию медицинских услуг населению, в том числе и экстренной, связанной с применением НС и ПВ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины по существу, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих наказание правонарушителя, судом не установлено.

Руководствуясь ч. 1 ст. 6.16, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать <...>, <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности аптеки <...> сроком на 10 суток.

Копию постановления направить в <...> РФ по <...> для исполнения, УНК ГУ МВД РФ по <...> для сведения.

Разъяснить представителям МБУЗ МО <...> «<...><...> право на обращение с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности в случае устранения обстоятельств, вызвавших приостановление, при наличии соответствующего заключения должностного лица <...> по <...>.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в <...>вой суд через <...> суд в течение 10 суток.

Судья ФИО6