Решение № 2-5037/2019 2-5037/2019~М-3218/2019 М-3218/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-5037/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 08 августа 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Н.Б. Губка,

при секретаре И.С. Ануфриевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по г.Челябинску, ГУ МВД по Челябинской области о перерасчете выслуги лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г.Челябинску, ГУ МВД России по Челябинской области о зачете на льготных условиях в выслугу лет периода службы с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГ из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца, в обоснование требований указав на то, что с декабря 1994 года по апрель 2019 года проходил службу в органах внутренних дел. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в различных должностях подразделения УМВД России по г.Челябинску осуществляющего охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. При назначении пенсии истцу стало известно, что в расчет стажа на пенсию, ему не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, в связи с чем, ему назначена пенсия в меньшем размере. Однако данный период зачтен ответчиком в календарном порядке, хотя в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993г. № 941 указанный период подлежит зачету в полуторном размере. Просит суд признать право на зачисление в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в конвойном подразделении УМВД России по г.Челябинску с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по г. Челябинску – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд, заслушав представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. проходил службу в органах внутренних дел. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с уволен со службы с ДД.ММ.ГГГГг. по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на начисление пенсии). На дату увольнения в выслугу лет для назначения пенсии зачтено 26 лет 02 месяцев 05 дней. При этом, периоды службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска зачтены истцу в календарном размере.

Как следует из расчета выслуги лет для назначения пенсии, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен ФИО1 с коэффициентом 1, период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира взвода отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Челябинска зачтен с коэффициентом 1,5.

Положения статьи 6 (части2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел установлены Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий, лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Согласно ст. 18 указанного Закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров- Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 684).

Ранее в подпункте «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 Порядка исчисления выслуги не было указано «в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» а было указано «в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года (с изменениями внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690).

Таким образом, требование о соответствии должности и подразделения перечню было введено в 2003 году (с 26 ноября 2003 года – даты вступления в силу постановления Правительства РФ № 684 от 12 ноября 2003 года).

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ Приказом от 09 октября 2004 года № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Указанный перечень действовал до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 года № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий».

В указанном перечне предусмотрены должности командира, заместителя командира, начальника конвоя старшего полицейского (конвоя), полицейских в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых в территориальных органах МВД России (в том числе в территориальных органах МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте), не имеющим ИВС, в группах в составе подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, взводах (в составе полка, батальона, роты), отделениях (в составе роты), отдельных ротах охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, взводах (в составе отдельного батальона, роты).

В соответствии с приказом начальника ГУВД Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ года № № проведены организационно-штатные изменения в подразделениях ГУВД – ОВД области, внесены изменения в штатные расписания согласно перечню должностей.

При этом взвод предусмотрен в роте (в составе отдельного батальона), во взводе – должность командира взвода, начальника конвоя, старшего конвоя, а также милиционер.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности милиционера отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Челябинска, т.е. в должностях предусмотренных Перечнем, но при этом имело место несоответствие в наименовании подразделения – взвода конвойной службы.

Согласно функциональным обязанностям командира отделения, утвержденным командиром ОБКС УВД г. Челябинска в должностные обязанности ФИО1 входило осуществление функций по обучению личного состава приемам несения службы по охране и конвоированию задержанных и заключенных под стражу, осуществление контроля за несением службой нарядов. Согласно функциональным обязанностям заместителя командира конвойного взвода, утвержденного командиром ОБКС УВД г. Челябинска, заместитель командира конвойного взвода осуществляет контроль за несением службы личным составом, следит за техническим и санитарным состоянием комнат для подсудимых и залом судебного заседания в народных судах г. Челябинска.

Проанализировав вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу о том, что несмотря на имеющиеся различия в наименовании должности, должностные обязанности ФИО1 в спорный период связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, т.е. в должностях, поименованных в перечнях, утвержденных приказом МВД России от 09.10.2004 N 640, утратившим силу с 20.12.2016, приказом МВД России от 20.12.2016 N 868, действующим в настоящее время.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не является основанием для отказа ФИО1 в зачете периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. в льготном исчислении в выслугу лет, дающей право на получение пенсии то обстоятельство, что должности старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы, заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы, командира отделения отдельного батальона конвойной службы отсутствуют в Перечне должностей, по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденных Приказом МВД Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 868, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции Российской Федерации.

ФИО1 проходя службу в органах внутренних дел в спорный период в должностях должности старшего конвоя отдельного батальона конвойной службы, заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы, командира отделения отдельного батальона конвойной службы (2001-2004), полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении.

Следовательно, период службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в выслугу лет в льготном исчислении как один год службы за полтора.

Приказом МВД РФ от 09 января 2018 г. N 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России.

Так, в силу пункта 6 Инструкции кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Следовательно, обязанность по зачету спорных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении лежит на УМВД России по г. Челябинску.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УМВД России по г. Челябинску перерасчете выслуги лет удовлетворить частично.

Возложить обязанность на УМВД России по г. Челябинску зачесть ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заместителя командира взвода отдельного батальона конвойной службы УВД г. Челябинска в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении требований ФИО4 к ГУ МВД России по Челябинской области отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.