Решение № 2А-1655/2024 2А-1655/2024~М-1157/2024 М-1157/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-1655/2024

УИД 66RS0051-01-2024-001965-67

Дело № 2а-1655/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Серов Свердловская область 08 августа 2024 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Александровой Е.В. при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Серовского городского прокурора, действующего в защиту ФИО1 к администрации Серовского городского округа об оспаривании законности решения органа местного самоуправления,

с участием помощника Серовского городского прокурора Михайлова И.В., административного истца ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в защиту ФИО1 обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к администрации Серовского городского округа об оспаривании законности решения органа местного самоуправления.

В обоснование административных исковых требований истец указал следующее. Постановлением администрации Серовского городского округа № от 03.09.2020 жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, срок расселения с 01.01.2026г. Считает, что установленные сроки расселения и сноса являются невыполнимыми, в силу того что состояние дома оценено экспертной организацией как недопустимое к проживанию, дом находится в состоянии опасном для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в нем.

Определением от 24.07.2024г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава Серовского городского округа Сизиков Василий Витальевич, в качестве заинтересованного лица привлечён Отраслевой орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом".

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Михайлов И.В., административный истец ФИО1 исковые требования поддержали. ФИО1 пояснил, что жилое помещение является опасным, проживает в нем 30 лет, также в жилом помещении живет его семья супруга, дочь, дочь живет временно в Екатеринбурге. Многоквартирном доме осталась только его семья, для них это единственное жилье. Все обвалилось, 90% износа, зимой помещение не прогревается, ночью 3° ходят в валенках, 300куб. закупают дров, четыре раза в день топят печь. Вода за 0,5км. За весь период с момента признания дома аварийным к ним никто не приходил, предложений не поступало.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения были извещены. Причины неявки суду неизвестны. Представитель администрации Серовского городского округа представил возражение на иск в котором указала, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, в определении сроков расселения орган местного самоуправления самостоятелен в определении сроков. В настоящее время действует программа «Переселение граждан на территории <адрес> из аварийного жилищного фонда в 2019г-2025гг.» по которой производится переселение граждан из многоквартирных домов, признанных авариными до 01.01.2017г., тогда как дом истца признан таковым в 2020г. Административный истец вправе обратиться с заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда.

На основании положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, заслушав помощника Серовского городского прокуратора, административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С данным административным иском прокурор обратился 28.06.2024г., тогда как установлено в судебном заседании обращение к нему ФИО1 последовало 10.04.2024г., что подтверждается приобщенным в судебном заседании обращении. Таким образом, административное исковое заявление поступило в суд в течение срока, предусмотренного ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N° 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится содержание муниципального жилищного фонда.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца является установление противоправности решения, действия (бездействия) и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания, а также вопросы дальнейшего использования таких помещений отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, и органа исполнительной власти.

Таким образом, процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, с указанием его дальнейшего использования и проведения ремонтно-восстановительных работ многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции включает в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (ранее нумерация была №), <адрес>. ФИО1 является нанимателем жилого помещения.

Всего в доме два жилых помещений и оба находятся в муниципальной собственности.

Протоколом администрации Серовского городского округа от 13.08.2020 принято заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Серовского городского округа от 03.09.2020 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: Серовский, район, Первомайский, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Данным постановлением администрации, установлен срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме - с 01.01.2026.

Из технического заключения по результатам обследования и оценки технического состояния фундаментов и несущих стен многоквартирного дома по адресу: <адрес>, следует, что ООО «ВЕКтор» по заказу Отраслевого орган администрации Серовского городского округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом" приняло заключение по результатам обследования и оценки технического состояния строительных конструкций как «аварийное», «ограниченно-работоспособное» и «работоспособное».

Состояние фундаментов оценено как ограниченно-работоспособное,

Максимальный прогиб деревянной балки перекрытия пролетом 6,0м. составляет 49мм., что превышает предельно допустимый прогиб, равный 30мм согласно СП 20.13330.2012.

Значение влажности конструкций составляет 25%, что превышает предельно допустимое значение 12%, принятое по СП 64.13330.2011.

Представленная заявленная ограждающая конструкция не соответствует требованиям по теплопередаче.

Физический износ здания составляет 65%, при котором техническое состояние здания определяется как «ветхое».

При данном техническом состоянии несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое.

Примерная стоимость капитального ремонта составляет 98,7% от восстановительной стоимости здания.

Основные несущие и ограждающие конструкции здания не соответствуют требованиям нормативной и технической документации в строительстве, что указывает на отсутствие возможности дальнейшей безаварийной эксплуатации объекта.

Таким образом, по результатам обследования специализированной организацией установлено, что многоквартирный дом находится в состоянии, опасном для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся в нём.

Исходя из существующего технического состояния обеспечение дальнейшей безаварийной эксплуатации МКД возможно только при условии проведения его капитального ремонта, что является нецелесообразным, так как дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В настоящее время имеется угроза обрушения строительных конструкций МКД, так как с момента проведения технического обследования прошло более 4-х лет, капитальный ремонт в доме не проводился, техническое состояние строительных конструкций только ухудшилось.

Доказательств, подтверждающих незаконность Технического заключения от 27.06.2020г. о признании аварийным и подлежащим сносу многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, материалы дела не содержат.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения (межведомственной комиссии) соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения (в том числе решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу), и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Согласно ответу на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2009, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Относительно возражения ответчика администрации Серовского городского округа о том, что региональная адресная программа "Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 01.04.2019 N 208-ПП, не предусматривает расселения граждан из домов признаны авариными после 2017г. суд руководствуется следующим.

Пунктом 6 Программы предусмотрено, что для достижения цели Программы необходимо решить задачи по переселению граждан из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции до 1 сентября 2025 года, минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращению сроков введения земельных участков, освободившихся после сноса домов, в хозяйственный оборот.

Однако сама программа не запрещает, принимать решения по другим домам которые представляют опасность для проживания в них граждан.

Согласно абз.2,3,4, п.7 Программы в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

В случае если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из указанных домов может осуществляться в рамках одного этапа реализации Программы.

Снос расселенного аварийного жилищного фонда будет осуществлен до 31 декабря 2025 года.

К тому же как указано в возражении администрации Серовского городского округа о самостоятельности органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, п.7 Программы позволяет реализовать данный принцип, исходя из приоритетности задач.

Поскольку проживание и пребывание граждан в вышеназванном многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, установленные постановлением Администрации Серовского городского округа, главы Серовского городского округа ФИО2 сроки расселения и сноса МКД с 01.01.2026г., нарушает права жителей на благоприятную среду проживания и безопасность жилища, являются неразумными и неконкретными, позволяющими неопределённый период времени лишать граждан нуждающихся в жилье права на его получение.

При установленных обстоятельствах суд считает необходимым возложить на администрацию Серовского городского округа, главу Серовского городского округа обязанность принять иное решение в части установления разумного срока по расселению граждан, проживающих в доме, признанном аварийным и принадлежащим сносу и представляющим угрозу жизни и здоровью жильцов.

В силу ч.1 ст.111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового Кодекса Российской Федерации и ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае, взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. Истец в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

В силу п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу пп.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, освобождаются органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с вышеизложенным, расходы по оплате государственной пошлины, от которой истец и прокурор при подаче иска был освобождены, на ответчиков возложены быть не могут в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Серовского городского прокурора, действующего в защиту ФИО1 к администрации Серовского городского округа об оспаривании законности решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение администрации Сосьвинского городского округа, главе Серовского городского округа от 03.09.2020 № 1163 «О признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения с 01.01.2026.

Возложить на администрацию Серовского городского округа, главу Серовского городского округа обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2024г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова