Решение № 2-1771/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2-1771/2018

Дело № 2-1771/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 мая 2018 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Бузмаковой О.В.,

при секретаре Закировой А.Р.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску ФИО1 к управлению жилищных отношений администрации города Перми, администрации города Перми и Министерству строительства и архитектуры Пермского края о предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, уточняя неоднократно заявленные ею требования, в последнем уточненном исковом заявлении в качестве ответчиков указала Министерство строительства и архитектуры Пермского края и управление жилищных отношений администрации города Перми, на последнее просит возложить обязанность предоставить ей (истцу) за счет средств бюджета Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже 28 кв.м. и не более 33 кв.м., отвечающее техническим и санитарным требованиям на территории города Перми (л.д.74-77).

В обоснование своего иска ФИО1 указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 лишен родительских прав на основании решения Горнозаводского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, умер ДД.ММ.ГГГГ; постановлением администрации Горнозаводского района Пермской области от 24.03.1997 она (истец) была направлена в детский дом, за ней закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес>, которое впоследствии признано непригодным для проживания; постановлением главы Горнозаводского муниципального района Пермского края от 29.06.2009 она передана на воспитание в приемную семью ФИО4; решением комиссии территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам от 10.06.2015 № 10 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края. Также истец указала, что в настоящее время фактически проживает на территории города Перми, каких-либо жилых помещений на праве собственности не имеет.

Определением судьи Ленинского районного суда города Перми от 28.03.2018 в соответствии со статьей 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края», Министерство социального развития Пермского края, а в соответствии с частью 3 статьи 40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация города Перми (л.д. 84).

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований, пояснив, что жилым помещением до настоящего времени не обеспечена.

Ответчики администрация <Адрес> и управление жилищных отношений администрации <Адрес> (далее по тексту – УЖО) о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителей, в письменных отзывах иск не признают, поскольку финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет сред бюджета Пермского края в форме субвенций, но финансовые средства на исполнение таких полномочий муниципальному образованию город Пермь не переданы, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют (л.д. 88, 112, 113, 117-120, 122-125).

Министерство строительства и архитектуры Пермского края, являющееся ответчиком, о месте и времени рассмотрения дела также извещено надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия его представителя, представило письменный отзыв, в котором иск не признает, поскольку субвенции предоставляются органам местного самоуправления Пермского края при соблюдении ими установленного порядка, а Министерство выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств; удовлетворение иска в части требований к Министерству повлечет изменение установленного действующим законодательством порядка предоставления субвенций, при этом ссылается на отсутствие к нему каких-либо требований истца (л.д. 88, 94-98, 116).

Третьи лица Министерство социального развития Пермского края, ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело без участия их представителей (л.д. 88, 114,115,108,101-104, 114, 115).

Министерство социального развития Пермского края в письменном отзыве указало, что в связи с принятием Закона Пермского края от 10.05.2017 №87-ПК, которым внесены изменения в Закон Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 № 1939-419, с 01.07.2017 именно органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 101-104).

ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специализированного жилищного фонда» мнение по иску не выразило.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 7, подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 2 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

В соответствии со ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров (в редакции Закона Пермского края от 28.02.2018 №204-ПК).

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями в свидетельстве о рождении (л.д. 26), в копии паспорта (л.д.8), в связи с чем на дату обращения с иском в суд достигла 18-летнего возраста,.

Также судом установлено, что мать ФИО1 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23), отец ФИО3 на основании вступившего в законную силу решения Горнозаводского районного суда Пермской области от 23.03.1999 лишен родительских прав (л.д.24-25), умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22).

Постановлением администрации Горнозаводского района Пермской области от 24.03.1997 № 164 истец определена в детский дом, за ней закреплена жилая площадь по адресу: <Адрес> (л.д. 21), на 01.02.2005 истец являлась воспитанницей детского дома (л.д. 149).

Постановлением главы Горнозаводского муниципального района Пермского края от 29.06.2009 № 688 ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО4 (л.д. 10-11).

Также судом на основании диплома и справок суд установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлась студенткой ГБУОУФПО «Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера» (л.д.135, 139, 140); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как установил суд, истец имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес> (л.д.150), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <Адрес>, <Адрес> (л.д.131), фактически проживает по адресу: <Адрес>, арендуя это жилое помещение, исходя из объяснений истца.

По решению Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам от 10.06.2015 № 10 истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 136), поскольку постановлением главы муниципального образования «Горнозаводский район» Пермской области от 10.02.2005 № 156 закрепление за истцом жилого помещения по адресу <Адрес> из постановления администрации Горнозоводского района Пермской области от 24.03.1997 № 164 исключено (л.д. 146-147), по заключению межведомственной комиссии от 19.10.2011 № 11 данное жилое помещение признанно непригодным для проживания (л.д. 151- 154).

Постановлением администрации Горнозаводского муниципального района Пермского края от 24.01.2018 в связи со сменой места жительства истец исключена из списка детей сирот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Горнозаводского муниципального района по договорам найма специализированных жилых помещений и на основании распоряжения начальника УЖО от 06.03.2018 включена в список детей сирот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.174).

Какие-либо иные жилые помещения для проживания, а также жилые помещения на праве собственности у истца отсутствуют, что подтверждается сведениями регистрирующих органов (л.д. 27-32,36-39,106,107)

При этом на основании объяснений истца и содержания отзыва администрации города Перми на иск судом установлено, что до настоящего времени жилым помещением по указанному выше основанию истец не обеспечена.

Статьей 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот;

2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения;

4) принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Таким образом, поскольку в настоящее время действующим законодательством обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возложена на органы местного самоуправления, суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению истцу жилого помещения на администрацию города Перми, принимая во внимание, что в силу пункта 18 статьи 49 Устава города Перми обеспечение в соответствии с законодательством проживающих в городе Перми и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относится к компетенции администрации города Перми.

При этом УЖО и Министерство строительства и архитектуры Пермского края являются по делу ненадлежащими ответчиками, так как полномочиями по представлению жилых помещений не обладают. Кроме того, какие-либо требования к названному Министерству истцом в ее уточненных исковых заявлениях сформулированы не были.

Предоставляемое истцу жилое помещение в виде жилого дома или квартиры общей площадью не менее 28 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, должно относиться к специализированному жилищному фонду, быть пригодным для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям.

Статьей 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 № 87-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

С учетом изложенного, предоставление истцу жилого помещения должно осуществляться администрацией города Перми за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования для осуществления соответствующих государственных полномочий, в связи с чем суд не усматривает оснований для определения в качестве источника для обеспечения истца жилым помещения именно бюджет города Перми.

Доводы администрации города Перми об отсутствии финансовых средств для обеспечения истца жилым помещением основанием для отказа в удовлетворении иска не являются, учитывая, что источник, за счет которого должно предоставляться жилое помещение, судом определен.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию города Перми предоставить ФИО1 на территории города Перми по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, пригодное для постоянного проживания в виде жилого дома или квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 квадратных метров, в том числе жилой площадью не менее 14 квадратных метров, за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 в удовлетворении иска к управлению жилищных отношений администрации города Перми, Министерству строительства и архитектуры Пермского края отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись (О.В. Бузмакова)

<данные изъяты>