Решение № 2А-2501/2019 2А-2501/2019~М-1686/2019 М-1686/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-2501/2019

Дело № 2а-2501/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.И. Шайдуллиной,

при секретаре судебного заседания Н.А. Ашмариной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, в котором просит признать незаконным отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 19 апреля 2019 г. № в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ..., возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Васильевское городское поселение, СТ «Лунный», участок 26, на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 2 сентября 2009 г. №, о чем в ЕГРН 10 ноября 2009 г. внесена запись регистрации, выдано свидетельство о государственной регистрации права. ФИО1 также является собственником жилого строения без права регистрации проживания, расположенного на указанном земельном участке, на основании декларации об объекте недвижимого имущества от 30 октября 2009 г., о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена запись регистрации, выдано свидетельство о государственной регистрации права. В 2019 г. истец решил уточнить границы и площадь земельного участка, обратилась в ООО «Мк Верста» для выполнения кадастровых работ, которое 17 января 2018 г. подготовило межевой план на земельный участок ..., согласно которому площадь земельного участка составила 296+/-12 кв.м. С целью уточнения схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... истец обратился к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан. Вместо утверждении схемы земельного участка, ответчик 19 апреля 2019 г. в письме указал о том, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9 240 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, пгт. Васильево, СТ «...», с видом разрешенного использования – территория общего пользования, представляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. В связи с тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером ... входит в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта общего пользования, утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку истец обращался к ответчику не в целях предоставления ему земельного участка, а в целях уточнения местоположения границ и площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Из заключения кадастрового инженера следует, что кадастровые работы выполнялись в связи с реестровой ошибкой местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером .... В ходе кадастровых работ была обнаружена реестровая ошибка в части границ смежного земельного участка с кадастровым номером ..., а именно выявлено несоответствие сведений части границы земельного участка, которые содержатся в ЕГРН с его фактическим местоположением на местности. Предельные размеры для разрешенного использования земельного участка «для ведения гражданами садоводства и огородничества» в Зеленодольском муниципальном районе не установлены. Земельный участок расположен в зоне Ж4 – зона многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей. Границы земельного участка определялись по существующему забору, конфигурация и границы земельного участка существуют более 15 лет. На земельном участке с кадастровым номером ... находится ОКС с кадастровым номером ... жилое строение без права регистрации проживания. Доступ к земельному участку с кадастровым номером ... осуществляется через земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования – территория общего пользования. В отношении земельного участка с кадастровым номером ... проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка с целью исправления реестровой ошибки в сведениях ГКН, по результатам которых исправленный каталог координат включен в межевой план. Кадастровая ошибка исправлялась только в части границ, другие границы не изменялись, площадь земельного участка не уточнялась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан и заинтересованного лица Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 административный иск не признала.

Выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, Васильевское городское поселение, СТ «... участок 26, который ей был выделен на основании постановления руководителя Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 2 сентября 2009 г. №, а также расположенное на данном земельном участке жилое строение с кадастровым номером 16:20:016101:148.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Мк Верста» составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 16:20:016101:60, согласно которому площадь данного земельного участка составляет 296+/-12 кв.м, указанный земельный участок граничит со смежными земельными участками:

с кадастровым номером ... (правообладатель: СТ «...»);

с кадастровым номером ... (правообладатель: ...);

с кадастровым номером ... (правообладатель: СТ «...»);

с кадастровым номером ... (правообладатель: Т...).

Из заключения кадастрового инженера следует, что кадастровые работы выполнялись в связи с реестровой ошибкой местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером .... В ходе кадастровых работ была обнаружена реестровая ошибка в части границ смежного земельного участка с кадастровым номером ..., а именно выявлено несоответствие сведений части границы земельного участка, которые содержатся в ЕГРН с его фактическим местоположением на местности. Предельные размеры для разрешенного использования земельного участка «для ведения гражданами садоводства и огородничества» в Зеленодольском муниципальном районе не установлены. Земельный участок расположен в зоне Ж4 – зона многоэтажной жилой застройки в 3-10 этажей. Границы земельного участка определялись по существующему забору, конфигурация и границы земельного участка существуют более 15 лет. На земельном участке с кадастровым номером ... находится ОКС с кадастровым номером ... жилое строение без права регистрации проживания. Доступ к земельному участку с кадастровым номером ... осуществляется через земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования – территория общего пользования. В отношении земельного участка с кадастровым номером ... проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения части границ земельного участка с целью исправления реестровой ошибки в сведениях ГКН, по результатам которых исправленный каталог координат включен в межевой план. Кадастровая ошибка исправлялась только в части границ, другие границы не изменялись, площадь земельного участка не уточнялась.

8 апреля 2019 г. представитель ФИО1 ФИО4 обратилась в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером ..., приложив доверенность, свидетельство о государственной регистрации права и схему земельного участка.

Письмом от 11 апреля 2019 г. МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан сообщило о том, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 9 240 кв.м, расположенный по адресу: РТ, Зеленодольский муниципальный район, пгт. Васильево, СТ «...», с видом разрешенного использования – территория общего пользования, представляет собой водоохранную зону и прибрежную (береговую) защитную полосу водного объекта. Ширина водоохранной зоны устанавливается в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п.6 ст.6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Для дальнейшего рассмотрения обращения необходимо представить ситуационный план части земельного участка с указанием расстояния от изменяемой границы земельного участка до границ водного объекта с подписью и печатью кадастрового инженера.

Согласно представленному ситуационному плану смежная граница между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... координаты которой истец просит утвердить, находится от границы водного объекта на расстоянии не более 1,33 м.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан отказало в утверждении схемы земельного участка указав, что утверждение схемы расположения земельного участка не представляется возможным в связи с тем, что согласно представленной схеме расположения земельного участка изменяемая граница земельного участка с кадастровым номером ... входит в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта общего пользования.

На основании всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования, оценки всех представленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска по следующим мотивам.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно части 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Принимая во внимание представленный истцом план земельного участка и расположение смежной границы между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, поскольку утверждение предложенной истцом схемы земельного участка может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если признает оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным решения МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от 19 апреля 2019 г. № об отказе в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером ..., об обязании устранить допущенное нарушение прав оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья