Решение № 2А-2556/2017 2А-2556/2017~М-2294/2017 М-2294/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-2556/2017

<данные изъяты> Дело № 2а-2556/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Кировский районный суд г. Казани в составе судьи Морозова В.П.,

при секретаре Малышевой А.Р.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Кировского района суда г. Казани Желаева М.А.,

представителя административных ответчиков ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» - ФИО1, действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ г. и № от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании № № от ДД.ММ.ГГГГ,

27 октября 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани и Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании бездействий незаконными и об обязании принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Кировского района г. Казани, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ИК МО г. Казани, МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» о признании бездействий незаконными.

В обосновании административного иска прокурор Кировского района г. Казани указал, что ими рассмотрено коллективное обращение жителей домов по ул. <адрес> по вопросу нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на улицах лагерная и <адрес> района г. Казани.

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований федерального законодательства на автомобильных дорогах указанных улицах Кировского района г. Казани выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93: грунтовая дорога с многочисленными выбоинами по всей ширине улиц, отсутствует асфальтобетонное покрытие.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей ИК МО г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» в сфере безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное передвижение по автомобильным дорогам местного значения.

Выявленные нарушения подтверждаются актом обследования состояния УДС и ТСОДД на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес>от <адрес> до <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленным по результатам обследования с представителями ОГИБДД УМВД России по г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани», фотоснимками произведенными на месте обследования.

В результате нарушения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес> и несоблюдения требований ГОСТ Р 50597-93 не обеспечена безопасность дорожного движения, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, т.е. неопределенного круга лиц.

В связи с чем, административный истец прокурор Кировского района г. Казани просит суд признать бездействие ИК МО г. Казани незаконным и обязать принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно обеспечить <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и Лагерная (от <адрес> до <адрес> асфальтобетонным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранить недостатки дорожного покрытия на улицах (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил обязать административного ответчика привести дорожное покрытие автомобильной дороги по указанным в административном иске улицам в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, пояснили, что денежных средств в бюджете г. Казани на ремонт данной автомобильной дороги не было заложено.

Представитель заинтересованного лица Управление ГИБДД МВД по РТ, ОГИБДД УМВД России по г. Казани ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., представившего диплом о высшем юридическом образовании № от ДД.ММ.ГГГГ с заявленными требованиями согласился.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.5 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилами, стандартами, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности автомобильных местного значения, а также, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.8 Устава муниципального образования г. Казань, утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности с соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 38 указанного Устава отражено, что исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Казань, наделенным данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Казань федеральными законами и законами Республики Татарстан.

На основании ст.40 Устава муниципального образования г. Казань, одним из полномочий исполнительного комитета в сфере благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия является организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Казани, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №), проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

3.1. Покрытие проезжей части

3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (приняты и введены в действие Письмом Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ № ОС-28/1270-ис) 1.4.. Работы по оценке состояния дорог и дорожных сооружений включают:

- ежедневные (или еженедельные) текущие осмотры;

- периодические (1 раз в месяц или квартал) осмотры;

- сезонные осмотры, выполняемые в начале каждого текущего сезона или в конце предыдущего;

- диагностику и оценку состояния дорог (исследования состояния).

Объемы выполняемых при осмотрах и диагностике работ определяются соответствующими нормативными документами, пособиями и рекомендациями.

1.4.2. Осмотры выполняют, как правило, визуально, используя при необходимости простейший мерный инструмент и портативные приборы. Диагностику выполняют с применением специального оборудования и передвижных лабораторий согласно действующим нормам.

Судом установлено, что в прокуратуру Кировского района поступило коллективное обращение жителей домов по ул. <адрес> по вопросу нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на улицах <адрес> Кировского района г. Казани, в котором просили проверить состояние автодороги и принять меры.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Казани был составлен акт, согласно которому на участи дороги <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

В соответствии с Постановлением Руководителя Исполкома муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения», <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес> относится к автомобильным дорогам местного значения.

На основании выше изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ИК МО г. Казани, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения по автомобильной дороге на <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес>от <адрес> до <адрес> являются незаконными, поскольку грунтовая дорога с многочисленными выбоинами по всей ширине улиц, отсутствуют асфальтобетонное покрытие, установленные ГОСТ Р 50597-93.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное иск прокурора Кировского района г. Казани удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно обеспечить <адрес> (от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес> асфальтобетонным покрытием в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, устранить недостатки дорожного покрытия на <адрес> ( от <адрес> до <адрес>) и <адрес> (от <адрес> до <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Кировский районный суд г.Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2017 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

судья Кировского районного суда

города Казани В.П. Морозов