Решение № 2А-677/2024 2А-677/2024~М-577/2024 М-577/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-677/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2024 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бороздиной В.А.,

при секретаре судебного заседания Савельевой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-677/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-000792-07) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения,

установил:

Узловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки соблюдения законодательства в части использования водных ресурсов и законодательства в сфере ЖКХ было выявлено, что администрацией муниципального образования Шахтерское Узловского района неразработан проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), и как следствие не принимались установленные законом меры по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, как о зонах с особыми условиями использования в отношении вышеуказанной артезианской скважины.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), и непринятии мер по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зонах санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении указанной водонапорной башни. Возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района обязанность разработать проект организации зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №), и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении вышеуказанной водонапорной башни в течении двух лет после вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Узловского межрайонного прокурора Васякина Н.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1, глава административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района ФИО2, в судебном заседании заявленные исковые требования не признали в части требуемого истцом срока. Полагали, что для оформления всех документов необходимо не менее 3-4 лет. ФИО2 был назначен на должность главы администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района в сентябре 2023 года, о том, что необходимо было заложить денежные средства в бюджете на разработку зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) ему не было известно, в связи с чем денежные средства в бюджет на данное мероприятие не были заложены.

Выслушав стороны, исследовав письменные материала дела, суд приходит к следующему.

Администрация МО <адрес> является собственником: сооружения (водонапорная башня) с КН №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН, копия которой имеется в материалах дела.

Как следует из материалов дела и не отрицалось стороной административного ответчика водоснабжение жителей деревень и сел осуществляется от указанного источника водоснабжения.

В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 4 ст. 1 ГрК РФ зоны санитарной охраны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон и сведения о проектах межевания таких территорий в силу ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должны содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ст. 32 указанного ФЗ обязанность по направлению в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН в случае, в том числе установления, изменения или прекращения существования зоны с особыми условиями возложена на орган местного самоуправления.

В соответствии с абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта РФ. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством РФ.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26 февраля 2002 года) (далее СанПиН 2.1.4.1110-02), определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Таким образом, организация зон санитарной охраны является одной из мер по охране водных объектов, сооружений и территорий, принятие которых в отношении объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в силу ст. 27 ВК РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика вынесено представление с предписанием в течение месяца со дня его вынесения принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих.

Как следует из сообщения администрации МО Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение при формировании бюджета муниципального образования Шахтерское Узловского района на 2024г. запланировать в бюджете средства на разработку проектов организации зон санитарной охраны на объекты водоснабжения – водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; водопроводная башня в <адрес> с К№; нежилое здание (насосная с водозаборной скважиной №) в <адрес> стр.25 с К№; нежилое здание (насосная с водозаборной скважиной №) в <адрес> стр. 26 с К№ находящиеся в собственности муниципального образования Шахтерское Узловского района. В соответствии со ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации применение мер дисциплинарного взыскания право работодателя, а не его обязанность, в связи с чем, у администрации МО Шахтерское Узловского района не имеется оснований для привлечения виновных лиц к дисциплинарному взысканию.

Согласно сообщению администрации МО Шахтерское Узловского района от ДД.ММ.ГГГГ были получены коммерческие предложения от компаний «Единый Центр Строительства и Землеустройства», «ТЕХОБОРОНЭКСПЕРТ» (Проектно-техническая компания), от компании ООО «Геолог» ожидают ответ. Также сделаны дополнительные запросы ценовых предложений для изготовления проектов зон охраны источников водоснабжения на следующие водонапорные башни расположенные по адресам: <адрес> (водонапорная башня, кадастровый №); <адрес> (водонапорная башня, кадастровый №); <адрес> (водонапорная башня, кадастровый №); <адрес> (водонапорная башня, кадастровый №); <адрес> (водонапорная башня, кадастровый №). По результатам предоставления коммерческих предложений будет решаться вопрос о выделение денежных средств на проведение работ по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения (водонапорные башни).

Вместе с тем, начиная с 2023 года и до настоящего времени конкретных мер по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения, кроме направления ценового предложения, администрацией МО Шахтерское Узловского района, предпринято не было. Использование спорных водных объектов продолжает осуществляться без учета экологического, санитарно-эпидемиологического состояния окружающей среды, что может привести к истощению водных ресурсов, загрязнению водных объектов, что недопустимо. Кроме того, отсутствие в ЕГРН сведений о наличии зон с особыми условиями использования может привести к принятию неправомерных решений об использовании соответствующих земель.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района нельзя признать законным.

Определяя срок выполнения мероприятий по разработке указанных проектов и передаче документов в регистрирующие органы, суд принимает во внимание длительность не устранения выявленных еще в 2023 году нарушений, дату вынесения настоящего решения, период времени необходимый для вступления решения суда в законную силу, а также необходимость соблюдения требований законодательства в связи с чем полагает разумным установить срок выполнения работ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о принятии мер к разработке зон санитарной охраны источников водоснабжения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по непринятию мер к разработке зоны санитарной охраны источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) и невнесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования в отношении вышеуказанной водонапорной башни.

Обязать администрацию МО Шахтерское Тульской области в течение 2 лет после вступления в законную силу решения суда разработать проект организации зоны санитарной охраны вышеуказанного источника водоснабжения: водонапорной башни, расположенной по адресу: <адрес> (кадастровый №) и направить в орган государственной регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о зоне санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, как о зоне с особыми условиями использования.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Бороздина