Апелляционное определение № 33А-461/2026 от 15 апреля 2026 г.

Судья Дышекова Ю.Н. дело № 2а-788/2025

дело № 33а-461/2026

26RS0030-01-2025-000746-33


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ставрополь 16 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Товчигречко М.М., Кострицкого В.А.,

при секретаре Черкашиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2025 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М., изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о восстановлении срока на подачу административного искового заявления и признании незаконным отказа в заключении договора аренды, возложении на администрацию Предгорного муниципального округа, Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа обязанности заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г.Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП. Разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек», без проведения торгов, мотивируя свои требования тем, что 27 января 2020 г. с Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого был предоставлен земельный участок с кадастровым номером …, площадью … кв.м, разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек». Срок аренды 3 года с 04 октября 2019 г. по 04 октября 2022 г. Соглашением о переходе прав и обязанностей от 09 апреля 2021 г. права и обязанности арендатора перешли административному истцу ФИО1 По договору купли-продажи от 09 апреля 2021 г. административный истец приобрела объекты незавершенного строительства 15% готовности, общей площадью … кв.м, с кадастровым номером …, объект незавершенного строительства 15% готовности, общей площадью … кв.м, с кадастровым номером …, расположенные на спорном земельном участке. На данный момент указанные объекты завершены строительством, поставлены на кадастровый учет и право собственности на них зарегистрировано. 28 марта 2023 г. административный истец обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о заключении договора аренды, в удовлетворении которого Управлением муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа отказано, в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования установленного постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 10 ноября 2021 г. № 1796.

Решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2025 года восстановлен ФИО1 срок на подачу административного искового заявления к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным отказа в заключение договора аренды земельного участка; признано незаконным решение Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 12 апреля 2023 г. об отказе ФИО1 в заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м, по адресу: Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования установленного Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 10 ноября 2021 г. № 1796; на Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером …, площадью … кв.м, по адресу: Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек», без проведения торгов, сообщить об исполнении решения суда в Предгорный районный суд и административному истцу.

В апелляционной жалобе представитель управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 просит обжалуемое решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка законно и обоснованно, кроме того, срок на который был заключен договор аренды спорного земельного участка, оговорен в договоре аренды и был известен административному истцу.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 июля 2025 года решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2025 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 11 февраля 2026 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 08 июля 2025 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в Ставропольский краевой суд.

ФИО1, представители администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края и Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении слушания дела не представили.

При этом, необходимо учитывать, что адресат несет риск неполучения поступившей по указанным адресам корреспонденции.

Неполучение лицами, участвующими в деле, направляемых судом извещений о времени и месте рассмотрения дела, при отсутствии уведомления суда об изменении адреса места жительства свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При указанных обстоятельствах, уведомление указанных лиц о дате, времени и месте судебного заседания является надлежащим.

Суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отложения дела не имеется, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца ФИО3, просившего отказать в удовлетворении жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, 27 января 2020 г. между ФИО4 и ФИО5 и Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером …, площадью … кв.м, расположенного по адресу: Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП. Разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек».

Договором установлен срок его действия с 04 октября 2019 г. по 04 октября 2022 г.

Также договором установлено, что на земельном участке расположены находящиеся в собственности арендатора объекты незавершенного строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (ЕГРН).

В соответствии со сведениями ЕГРН 20 сентября 2019 г. на кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства, площадью … кв.м, площадью застройки … кв.м, проектируемое назначение нежилое, степень готовности 15 %, присвоен кадастровый номер …. 23 сентября 2019 г. на кадастровый учет поставлен объект незавершенного строительства, имеющий аналогичные характеристики: площадью … кв.м, площадью застройки … кв.м, проектируемое назначение нежилое, степень готовности 15 %, присвоен кадастровый номер ….

Из выписок ЕГРН, имеющихся в материалах дела, собственник объектов на дату их постановки на учет не указан.

04 сентября 2019 г. ФИО4 выдано разрешение на строительство объектов капитального строительства «Гараж №1» и «Гараж № 2», площадью.. кв.м, площадью застройки … кв.м.

По иному объекту какие-либо документы и сведения о его назначении отсутствуют.

На основании договора купли-продажи от 09 апреля 2021 г. ФИО1 приобрела объекты незавершенного строительства 15 % готовности, с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, с кадастровым номером …, общей площадью … кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером ….

Соглашением о переходе прав и обязанностей от 09 апреля 2021 г. права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером … перешли к ФИО1

28 марта 2023 г. административный истец ФИО1 обратилась в Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа с заявлением о заключении договора аренды на основании пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

12 апреля 2023 г. по итогам рассмотрения заявления Управлением муниципального имущества администрации Предгорного муниципального округа в заключении договора аренды отказано, поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования установленного Постановлением администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 10 ноября 2021 г. № 1796, данный земельный участок расположен в территориальной зоне «зона застройки малоэтажными домами (до 4 этажей, включая мансардный), в которой не предусмотрен вид разрешенного использования объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек».

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указала на нарушение ее прав, как собственника объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке и добросовестность ее действий, как арендатора земельного участка.

Разрешая спор, учитывая нахождение на спорном земельном участке объектов недвижимости с кадастровыми номерами …, …, зарегистрированных в установленном законом порядке за административным истцом ФИО1, отсутствие судебного постановления об изъятии данных объектов на момент выдачи оспариваемого отказа в предоставлении муниципальной услуги, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у административного истца ФИО1 имеется право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства объектов недвижимости.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается и, проверяя доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для удовлетворения доводов апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

В отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с условиями договора аренды №17 от 27 января 2020 года, на земельном участке с кадастровым номером … расположены объекты недвижимости: объекты незавершенного строительства, которые являются собственностью арендатора, о чем в ЕГРН сделаны записи о регистрации …, 23 сентября 2019 года, и …, 23 сентября 2019 года.

Как следует из сведений ЕГРН по состоянию на 02 марта 2026 года, предоставленных по запросу суда апелляционной инстанции, незавершенные строительством объекты недвижимости с кадастровыми номерами …, степенью готовности 15 %, расположенные в границах участка по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, сняты с кадастрового учета 11 февраля 2022 года.

Данные о правообладателе завершенных строительство объектов недвижимости в сведениях ЕГРН отсутствуют.

Вместе с тем, согласно представленным в судебном заседании суду апелляционной инстанции сведениям ЕГРН по состоянию на 15 апреля 2026 года, на земельном участке с кадастровым номером … расположены нежилые объекты капительного строительства, а именно, гараж №1, площадью … кв.м., с кадастровым номером …, и гараж №2, площадью … кв.м. с кадастровым номером …. Местоположение объектов: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, поселок Железноводский. Год ввода в эксплуатацию по завершению строительства – 2022 год, правообладатель объектов: ФИО1, дата государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости – 11 февраля 2022 года. Документы – основания регистрации права собственности на объекты недвижимости: договор аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района Ставропольского края №17 от 27 января 2020 года, договор уступки права и обязанностей от 09 апреля 2021 года, технический план здания от 25 января 2022 года.

Стороной административного истца также представлены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №… от 03 февраля 2022 года, в соответствии с которыми администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства гараж №1 и гараж №2, расположенных по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, Предгорный муниципальный округ, поселок Железноводский, на земельном участке с кадастровым номером …, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир подъездная дорога. Участок находится примерно в 0,7 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, район Предгорный, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП. Указано, что в отношении объектов капитального строительства выданы разрешения на строительство №… от 04 сентября 2019 года.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ от 13 июля 2015 года "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

С учетом установленного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что факт нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером …, площадью … кв.м, по адресу: Предгорный район, п.Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек» объектов гаражного назначения, как это предусмотрено договором аренды, с определенными характеристиками, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

В связи с чем, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка и возложении обязанности повторного рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка, с кадастровым номером …, площадью … кв.м, по адресу: Предгорный район, п. Железноводский, в районе западного въезда в г. Железноводск, слева от дороги до охранной зоны высоковольтной ЛЭП, разрешенное использование: объекты гаражного назначения (код 2.7.1) «размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек», без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также когда они содержат исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Такие принципы судом первой инстанции по данному административному делу соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к перечислению обстоятельств по делу, повторяют позицию стороны в суде первой инстанции, которой в оспариваемом судебном акте дана правильная правовая оценка, не содержат оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, по делу не допущено, оснований к отмене или изменению решения суда не установлено.

Оспариваемое судебное постановление отвечает критериям законности и обоснованности, а потому подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 04 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 апреля 2026 года.

Председательствующий: В.Ю. Шишова

Судьи: В.А. Кострицкий

М.М. Товчигречко