Решение № 2-2108/2020 2-281/2021 2-281/2021(2-2108/2020;)~М-1976/2020 М-1976/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 2-2108/2020

Дело № 2-281/2021 ***

УИД 33RS0005-01-2020-003450-72


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 18 марта 2021 года

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Рыбачик Е.К.

при секретаре Копненковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Александрове гражданское дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области к ФИО1 и ФИО2 об изъятии земельного участка и его продаже с публичных торгов,

У С Т А Н О В И Л :

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области (далее Департамент) обратился в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 об изъятии принадлежащего им на праве общей долевой собственного земельного участка с к.н. №, площадью *** кв.м, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, и его продаже с публичных торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 и ФИО2 являются собственниками вышеуказанного земельного участка. 25.05.2017, в ходе проведенных Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проверок, установлено, что указанный земельный участок по всей площади зарос многолетней сорной растительностью, площадь участка покрыта «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности, вегетационного периода 2016 года (сухостой пижмы, лебеды и др. растущей по всей площади древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, ольха, береза и др.). По результатам проверки ответчикам выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, установлен срок его выполнения. Однако указанное предписание, как и последующие, ответчиками исполнены не были. ФИО1 и ФИО2 неоднократно привлекались к административной ответственности, однако выявленные нарушения устранены не были.

В судебное заседание истец Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения слушания, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Участвуя ранее, представитель ФИО3, действуя по доверенности, поддержала заявленные требования, пояснив, что до настоящего момента ответчиками спорный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, ранее выданные им предписания об устранении соответствующих нарушений не исполнены.

Просила изъять у ответчиков спорный земельный участок с установлением способа его реализации путем продажи с публичных торгов, с установлением начальной продажной цены в размере 1405600 руб. 80 коп., исходя из его кадастровой стоимости, утвержденной постановлением Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № 13 от 29.11.2019.

Ответчик ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание также не явился. Ранее, участвуя в рассмотрении дела, против удовлетворения заявленных требований возражал. При этом пояснил, что с момента приобретения участком они не пользовались из-за отсутствия финансовой возможности. В настоящее время, после схода снежного покрова готовы привести участок в пригодное для сельскохозяйственного производства состояние.

Ответчик ФИО1 против удовлетворения заявленных требований также возражал. При этом подтвердил, что спорный объект недвижимости находится в заброшенном, зарощенном состоянии. Однако у них имеется намерение в летний период привести его в состояние, пригодное для ведения сельскохозяйственного производства, с последующей сдачей в аренду, о чем уже достигнуты предварительные договоренности.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области ФИО4, действуя по доверенности, исковые требования Департамента поддержала. Пояснила, что спорный земельный участок находится в заброшенном состоянии, зарос сорной травой и кустарниками, что приводит к истощению почвы и угрозе возникновения пожаров.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения ответчика и представителя третьего лица, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Положениями ст. 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ).

В силу п. 3 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, согласно которой неиспользование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению определяется на основании одного из следующих признаков: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка.

В соответствии с п. 5 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п.п. 6 и 7 ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ в случае неустранения правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Из вышеприведенных норм закона следует, что основаниями для принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника являются неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора земельного участка по целевому назначению и неустранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания.

Согласно ст.ст. 1-2 Закона Владимирской области от 12 марта 2007 г. № 19-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Владимирской области», постановления Губернатора Владимирской области от 20 декабря 2005 г. № 739 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области», департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области является органом исполнительной власти Владимирской области, наделенным полномочиями по направлению в суд заявления о принудительном изъятии у собственника земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и продаже их с публичных торгов в связи с ненадлежащим использованием.

Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с к.н. №, площадью *** кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 50 м по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, с 13.05.2009 принадлежит на праве общей долевой собственности (по *** доле) ФИО2 и ФИО1 (л.д. ***).

10.05.2017 и 25.05.2017 Управлением Россельхознадзора по Владимирской области, с целью осуществления государственного контроля за соблюдением ФИО2 и ФИО1 требований земельного законодательства, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с к.н. №, площадью *** кв.м, по всей площади зарос многолетней сорной растительностью (вся площадь участка покрыта «подушкой» из сухостоя вызревшей многолетней сорной растительности, вегетационного периода 2016 года (сухостой пижмы, лебеды, и др.) и растущей по всей площади древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, ольха, береза и др.), о чем составлены акты проверок № и №, соответственно (л.д. ***).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 и ФИО1 выданы предписания № от 10.05.2017 и № от 25.05.2017 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 15.11.2017, составлены протоколы № от 23.06.2017 и № от 14.07.2017 об административном правонарушении (л.д. ***).

Постановлениями Управления Россельхознадзора по Владимирской области об административном правонарушении № от 04.08.2017 и № от 28.08.2017 ФИО2 и ФИО1 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и каждому назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

С 16.11.2017 по 20.11.2017 Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка, которой установлено, что требования предписаний № от 10.05.2017 и № от 25.05.2017 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок ФИО2 и ФИО1 не выполнены, земельный участок не очищен от многолетней сорной растительности (пижма, полынь, лебеда и др.) и древесно-кустарниковой растительности, растущей по всей площади (ивняк, ольха, береза и др.). Земельный участок не введен в сельскохозяйственный оборот, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела копии актов проверки № и № (л.д. ***).

По результатам проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 20.11.2017 ФИО2 и ФИО1 выданы предписания № и № об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 28.08.2018, составлены протоколы об административном правонарушении № и № от 09.01.2018 (л.д. ***).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** № от 08.02.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено назначение в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** № от 30.01.2018 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ему назначение в виде административного штрафа в размере *** руб.

Внеплановой выездной проверкой, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области с 29.08.2018 по 03.09.2018 выявлено, что предписания № и № от 20.11.2017 об устранении нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения которого определен до 28.08.2018, собственниками участка не выполнены, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения с к.н. № не приведен в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства (не очищен от сорной и древесно-кустарниковой растительности). Земельный участок не введен в сельхозоборот (л.д. ***).

По результатам указанной проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 и ФИО1 выданы предписания № и № от 03.09.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 15.05.2019 (л.д. ***).

Постановлением от 14.11.2018 по делу об административном правонарушении № мирового судьи судебного участка *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

26.11.2018 постановлением мирового судьи судебного участка *** № ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д.***).

В ходе проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Владимирской области 16.05.2019, установлено, что предписания № и № от 03.09.2018 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства ФИО1 и ФИО2 в срок до 15.05.2019 не выполнено, в связи с чем выданы предписания № и № от 16.05.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 05.12.2019, составлены протоколы в отношении ФИО1 № от 08.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ; в отношении ФИО2 № от 08.07.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. ***).

08.08.2019 ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка *** № признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

Внеплановой выездной проверкой, проведенной в период с 06.12.2019 по 12.12.2019 Управлением Россельхознадзора по Владимирской области выявлено, что предписания № и № от 16.05.2019 об устранении выявленных нарушений земельного законодательства в установленный срок ответчиками не выполнены, земельный участок не очищен от многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительности, а именно: на момент выезда 06.12.2019 по всей площади участка возвышается сухостой многолетней растительности разного видового состава (полынь, лебеда и др.), так же единично и очагами по всей площади участка возвышается древесно-кустарниковая растительность (ивняк, ольха, береза и др.). Земельный участок не введен в сельхозоборот (л.д. ***).

По результатам указанной проверки Управлением Россельхознадзора по Владимирской области ФИО1 и ФИО2 выданы предписания № и № от 12.12.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 24.08.2020, составлены протоколы об административном правонарушении № и № от 23.01.2020 (л.д. ***).

Постановлением мирового судьи судебного участка *** № от 19.02.2020 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ему назначение в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

04.03.2020 постановлением мирового судьи судебного участка *** ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено ему назначение в виде административного штрафа в размере *** руб. (л.д. ***).

С 25.08.2020 по 03.09.2020 Управлением Россельхознадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка по контролю за выполнением предписаний № и № от 12.12.2019 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что предписания ответчиками не выполнены. Принадлежащий последним на праве общей долевой собственности земельный участок с к.н. № не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства и не введен в сельхозоборот (л.д. ***).

По результатам проведенной проверки ФИО1 и ФИО2 выданы предписания № и № от 03.09.2020 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, срок исполнения определен до 26.05.2021, а также в отношении ответчиков составлены протоколы № и № от 06.10.2020 об административном правонарушении (л.д. ***).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, до настоящего времени спорный земельный участок не приведен ответчиками в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, не очищен от сорной, древесно-кустарниковой растительности, не введен в сельскохозяйственный оборот

Таким образом, Управлением Россельхознадзора по Владимирской области по результатам неоднократных проверок соблюдения земельного законодательства было выявлено неиспользование данного земельного участка в сельскохозяйственных целях более трех лет, а именно: на земельном участке не проводятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур; отсутствуют следы работы сельскохозяйственной техники; отсутствуют культурные сельскохозяйственные растения; участок зарос сорной растительностью и древесно-кустарниковой растительностью.

Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, указанными в Перечне признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482.

Исходя из совокупности собранных по делу доказательств: материалов проверок Управления Россельхознадзора за 2017-2020 г.г., вступивших в законную силу судебных актов мировых судей о привлечении ФИО1 и ФИО2 к административной ответственности за неисполнение предписаний Управления Россельхознадзора по Владимирской области, суд приходит к выводу о неиспользовании ФИО1 и ФИО2 спорного земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, по назначению более трех лет, в связи с чем он подлежит изъятию у ответчиков и продаже с публичных торгов.

При этом суд учитывает, что все штрафы, назначенные ФИО2 и ФИО1, по итогам рассмотрения дел о привлечении их к административной ответственности, как следует из объяснений, данных ими в ходе рассмотрения дела, оплачены, постановления о привлечении к административной ответственности не оспорены, что свидетельствует об осведомленности ответчиков о допущенных нарушениях земельного законодательства, начиная, как минимум, с 2017 года.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Владимирской области, на основании отчета № 02/2019 от 02.10.2019, выполненного ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки Владимирской области», утверждены постановлением Департамент имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области № 13 от 29.11.2019 по состоянию на 01.01.2019.

Согласно Приложению к указанному постановлению, данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 02.12.2020, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1405600 руб. 80 коп. От проведения по делу судебной экспертизы на предмет определения рыночной стоимости подлежащего изъятию земельного участка, несмотря на неоднократные предложения суда, ответчики отказались.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом того, что в силу закона истец освобожден при подаче иска от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области с ответчиков ФИО1 и ФИО2 в размере 300 руб., по 150 руб. с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области удовлетворить.

Изъять у ФИО1 и ФИО2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, площадью *** кв.м, местоположение: <адрес>, путем продажи с публичных торгов.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка в размере 1405600 (один миллион четыреста пять тысяч шестьсот) рублей 80 копеек.

Взыскать с ФИО1 и ФИО2 в пользу местного бюджета муниципального образования Александровский район Владимирской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий *** Е.К. Рыбачик

***

***

***