Решение № 2А-8087/2017 2А-8087/2017~М-7926/2017 М-7926/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2А-8087/2017

№ 2а-8087/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2017 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Устабаева Е.Т.

при секретаре Черенковой И.С.

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании служебного удостоверения ...,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности №...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга об устранении нарушения, установленные при эксплуатации дорог,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с административным иском к УСДХ администрации г. Оренбурга в котором просит: обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2018 года устранить выявленные нарушения, установленные при эксплуатации на следующих участках дорог местного значения: кольцевая развязка ул. Мира – ул. 16 Линия; ул. 60 лет Октября, в районе строений № 2 и № 5; ул. Туркестанская, в районе остановки общественного транспорта «Ульянова»; ул. ФИО5 (дорога дублер), на участке от ул. Березки до пр. Дзержинского; ул. Бебеля, в районе строений №82, 78, 72, 64, 26, 18,12; ул. Магистральная, в районе строения №2; ул. Котова, в районе строений № 46, 99, ул. Ногина, в районе строений № 63,65 67, 83, 85, 87; ул. Орлова, на участке от строения № 1 до строения № 3; ул. Казаковская – ул. Чичерина; ул. Чичерина, в районе строения № 87; лепестки путепровода ул. Донгузской – ул. Беляевской; ул.Беляевской, в районе строения № 3; ул. Центральная, в районе строений № 20, 13, 16, 9,7; ул. Амурская, в районе строения № 29; ул. Донгузская, в районе строения № 5; ул. Ноябрьская, в районе строений № 39, 45,47; ул.Автомобилистов от ул. Транспортная до ул. Загородное шоссе; ул.Транспортная на учатске от д. 12 корп. 1 до ул. Автомобилистов; ул.Салмышская на пересечении с ул. Автомобилистов; ул. Салмышская от д.8 до ул. Юн. ФИО3; ул. Волгоградская ост. «10 МКР»; ул. Юных ленинцев 19( ЦДХ); ул. Дружбы от ул. Брестская до <...> на всем протяжении; ул. Братская 1; ул.Волгоградская от ул. Конституции до <...> дорога дублер (п. Кушкуль); ул. Шарлыкское шоссе д. 36, д. 26; ул. Техническая - ул. ФИО5; ул. Техническая от ул. Шарлыкское шоссе до <...> от д. 1/2 до ул. Театральная; ул. Березка - ул. С.Лазо; ул. Березка <...> на всем протяжении; пер. Дальний на всем протяжении; примыкание пер. Дальний к дороге дублеру ул. ФИО5; ул.ФИО5 (виадук ул. Шевченко); ул. Шевченко – ул. Расковой; дорога дублер пр-т Дзержинского; ул. Автомобилистов от <...> до <...> имеется просадка проезжей части в виде колейности, до ул. Салмышская имеется занижение обочины более 4 см; ул. Просторная - ул. Волгоградская имеется занижение обочины более 4 см; ул. Салмышская от ул. Джангильдина до ул. ФИО4 имеется просадка проезжей части в виде колейности; ул. Джангильдина 8 имеется занижение обочины более 4 см; ул. Джангильдина - ул. Брестская, 8 имеется занижение обочины более 4 см; ул. ФИО5 съезд на ул. Шоссейная (со стороны ул. Базовая) имеется занижение обочины более 4 см; ул.Конституции на расстоянии 100 м в обе стороны от ж/д переезда имеется просадка проезжей части в виде колейности; ул. Шарлыкское шоссе от ул.Загородное шоссе до ост. «Кушкуль 1» имеется занижение обочины более 4 см, просадка проезжей части в виде колейности; ул. Конституции ост «МЖК» имеется занижение обочины более 4 см; наличие дефектов дорожного покрытия и обочины по ул. Герцена; ул. Волгоградская, 32, ул.Восточная 1а, 1, 3.

В обоснование своих требований указывает, что перечисленные участки автомобильных дорог г. Оренбурга не отвечают требованиям безопасности, предъявляемым Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», Федеральным законом № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Оренбургской области от 10.11.20106 № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области». Полагает, что наличие таких нарушений нарушает права неопределённого круга лиц на безопасность, жизнь и здоровья участников дорожного движения, способствует совершению ДТП и травматизма в них.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МУ МВД России «Оренбургское» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о времени и месте его проведения.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель УСДХ администрации г. Оренбурга ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что в настоящее время на 16 участках дорог недостатки устранены, на остальных участках в ближайшее время дорожное полотно будет приведено в соответствие с ГОСТ. Просила установить срок устранения недостатков до 1 декабря 2018 года.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 20 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

Согласно Положению об управлении строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга, утверждённым решением Оренбургского городского Совета от 26 июня 2011 года № 186, управление является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обеспечивает формирование и реализацию муниципальной политики в области строительства и осуществления дорожной деятельности в городе Оренбурге и обладает полномочиями (функциями) по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно требований пунктам 3.1.1, 3.1.2 и 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

В силу Таблицы № 1 ГОСТ Р 50597-93 предельно допустимые повреждения покрытия на 1000 кв.м покрытия составляет не более 2,5 кв.м (7,0 кв.м для весеннего периода).

Искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации должны соответствовать требованиям «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений в сфере дорожного законодательства в области эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения необходимо возложить на Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбург.

Согласно акту осмотра участков улично-дорожной сети города Оренбурга от 30.11.2017 года по результатам осмотра не выявлено нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 на следующих участках: кольцевая развязка ул. Мира – ул. 16 Линия; ул. 60 лет Октября, в районе строений № 2 и № 5; ул. Туркестанская, в районе остановки общественного транспорта «Ульянова»; ул. Магнитогорская, в районе строения №2; ул. Котова, в районе строений № 46, 99, ул. Ногина, в районе строений № 63,65 67, 83, 85, 87; ул.Беляевской д. 3 до базы УПС; ул. Центральная на всем протяжении; ул. Космическая на всем протяжении; лепестки путепровода ул. Донгузская –Беляевская; ул. Донгузская в районе д. № 5; Салмышская – ФИО4; дорожное покрытие ул. Герцена – проведены профилирующие работы.

Принимая во внимание, что наличие выявленных нарушений в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог административным ответчиком не оспаривалось, и доказательств устранения нарушений на выше указанных участках согласно акту от 30.11.2017 года, а также то, что такое состояние дорог местного значения приводит к нарушению прав граждан, напрямую влияет на безопасность дорожного движения, а также создаёт угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца частично и обязывает УСДХ администрации г.Оренбурга, как орган местного самоуправления полномочный на осуществление дорожной деятельности в городе Оренбурге, устранить дефекты.

Учитывая необходимость предоставления административному ответчику разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением соответствующих денежных средств, сроков для фактического выполнения работ по приведению дорожного полотна в надлежащее состояние, суд полагает необходимым установить УСДХ администрации г.Оренбурга срок для их окончания не позднее 01 декабря 2018 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга об устранении нарушения, установленные при эксплуатации дорог - удовлетворить частично.

Обязать Управление строительства и дорожного хозяйства администрации г. Оренбурга в срок до 01 декабря 2018 года устранить на следующих участках дорог муниципального образования «город Оренбург» нарушения:

ул. ФИО5 (дорога дублер), на участке от ул. Березки до пр. Дзержинского; ул. Бебеля, в районе строений №82, 78, 72, 64, 26, 18,12; ул.Магистральная, в районе строения №2; ул. Орлова, на участке от строения № 1 до строения № 3; ул. Казаковская – ул. Чичерина; ул.Чичерина, в районе строения № 87; ул.Беляевской, в районе строения № 3; ул. Амурская, в районе строения № 29; ул. Ноябрьская, в районе строений № 39, 45,47; ул.Автомобилистов от ул. Транспортная до ул. Загородное шоссе; ул.Транспортная на учатске от д. 12 корп. 1 до ул. Автомобилистов; ул.Салмышская на пересечении с ул. Автомобилистов; ул. Салмышская от д.8 до ул. Юн. ФИО3; ул. Волгоградская ост. «10 МКР»; ул. Юных ленинцев 19(ЦДХ); ул. Всесоюзная на всем протяжении; ул. Братская 1; ул.Волгоградская от ул. Конституции до <...> дорога дублер (п. Кушкуль); ул. Шарлыкское шоссе д. 36, д. 26; ул. Техническая - ул. ФИО5; ул. Техническая от ул. Шарлыкское шоссе до <...> на всем протяжении; примыкание пер. Дальний к дороге дублеру ул. ФИО5; ул.ФИО5 (виадук ул. Шевченко); ул. Шевченко - ул. Расковой; дорога дублер пр-т Дзержинского; ул. Автомобилистов от <...> до <...> имеется просадка проезжей части в виде колейности, до ул.Салмышская имеется занижение обочины более 4 см; ул. Просторная - ул.Волгоградская имеется занижение обочины более 4 см; ул. Салмышская от ул. Джангильдина до ул. ФИО4 имеется просадка проезжей части в виде колейности; ул. Джангильдина 8 имеется занижение обочины более 4 см; ул. Джангильдина - ул. Брестская, 8 имеется занижение обочины более 4 см; ул. ФИО5 съезд на ул. Шоссейная (со стороны ул. Базовая) имеется занижение обочины более 4 см; ул.Конституции на расстоянии 100 м в обе стороны от ж/д переезда имеется просадка проезжей части в виде колейности; ул. Шарлыкское шоссе от ул.Загородное шоссе до ост. «Кушкуль 1» имеется занижение обочины более 4 см, просадка проезжей части в виде колейности; ул. Конституции ост «МЖК» имеется занижение обочины более 4 см; ул. Волгоградская, 32, ул.Восточная 1а, 1, 3.

В удовлетворении остальной части требований прокурора города Оренбурга к Управлению строительства и дорожного хозяйства администрации города Оренбурга об устранении нарушения, установленные при эксплуатации дорог отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Е.Т. Устабаев

В соответствии со ст. 180 КАС РФ мотивированное решение по делу составлено 11.12.2017 года, последний день для подачи апелляционной жалобы –11.01.2018 года.

Судья: Е.Т. Устабаев