Решение № 2-2-84/2017 2-84/2017 2-84/2017~М-73/2017 М-73/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-2-84/2017

Дело № 2-2-84/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 марта 2017 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.В.Алейниковой,

при секретаре Е.А. Маляуновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Гришиной А.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести оценку и обследование муниципального жилищного фонда,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести оценку и обследование муниципального жилищного фонда, указывая в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Хвалынска проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства органами местного самоуправления по вопросам обследования жилищного фонда с долей муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления не ведется надлежащий учет аварийного и ветхого жилищного фонда на территории района, а именно на территории п. Алексеевка Хвалынского района расположено 3 многоквартирных дома с долей муниципальной собственности, внешне имеющих признаки ветхого жилья, однако длительное время со стороны администрации района меры по обследованию многоквартирных домов не принимаются. Вместе с тем, в рамках реализации муниципальной целевой программы планировалось переселение двух многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> и <...>, признанных аварийными распоряжением главы объединенного муниципального образования Хвалынского района Саратовской области от 22.11.2002 г. № 96-р. Однако в рамках рассмотрения судом искового заявления о выселении граждан из аварийного жилья и их переселении во вновь построенное жилое помещение, была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой дом № 3 по ул. Заводская п. Алексеевка, который ранее признавался аварийным, признаков аварийности не обнаруживает, имеет незначительный процент износа и пригоден для проживания. Просит обязать администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области до 01 июля 2017 года провести оценку и обследование в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан либо признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции следующих домов: д.3 по ул. Заводская п. Алексеевка Хвалынского района; д.181 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района; д.187 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района; д.189 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска А.А. Гришина поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 пояснила, что не согласны с заявленными требованиями, поскольку проживающие в данных домах лица, а также собственники жилых помещений в данных многоквартирных домах в Администрацию района не обращались, тогда как Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусматривает определенный порядок и основания такого обследования, обязательным условием которого является наличие обращения собственника помещения или проживающего в таком помещении лица.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения Хвалынского муниципального района относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Отношения по поводу осуществления муниципального жилищного контроля регулируются жилищным законодательством (п. 13 ч. 1 ст. 4 ЖК РФ). В силу ч. 1.1 ст. 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов РФ в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Статьей 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; установление максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; согласование переустройства и перепланировки жилых помещений; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля; определение порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями порядком переустройства и перепланировки жилых помещений; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией РФ, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов РФ.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Из положений п.33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» следует, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленными в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения установлено, что комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего положения не только на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества правообладателя или гражданина (нанимателя), но и на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, при этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, также месторасположения жилого помещения.

Орган местного самоуправления вправе самостоятельно создать межведомственную комиссию по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, для обследования спорного жилья и принятии соответствующего решения о признании данного жилого помещения пригодным или непригодным для проживания граждан.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них Федеральным законом, и на защиту прав жителей данного муниципального образования Хвалынского муниципального района Саратовской области, а также неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. ст. 11, 12 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости восстановления нарушенных прав путем обращения за судебной защитой, при этом в число способов защиты входит принуждение к исполнению в натуре.

На основании изложенного, обязание Администрации муниципального образования г. Хвалынск Хвалынского муниципального района Саратовской области исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы жилищного законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести оценку и обследование муниципального жилищного фонда, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в срок до 01 июля 2017 года провести оценку и обследование в целях признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан либо признания многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции следующих домов: - дома № 3 по ул. Заводская п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области; - дома № 181 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района саратовской области; - дома № 187 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области; - дома № 189 по ул. Чапаева п. Алексеевка Хвалынского района Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.В.Алейникова