Решение № 2-1590/2023 2-1590/2023~М-528/2023 М-528/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-1590/2023

Дело №2-1590/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 июня 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре Суздальцевой Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Министерства социальной защиты <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО4 к Министерству образования и науки <адрес>, Министерству социальной защиты <адрес> об индексации денежных сумм, выплате денежных средств с учетом индексации, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1, ФИО4 обратились в суд к Министерству образования и науки <адрес> с иском об индексации денежных сумм, выплате денежных средств с учетом индексации, взыскании судебных расходов. В обосновании исковых требований указали, что истцы, проживающие в <адрес>, являются приемными родителями детей ФИО6, ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО9, о чем заключены договоры о приемной семье. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время произведена одна индексация выплат по договорам о приемной семье. ФИО1 неоднократно обращалась к ответчику по вопрос повышения денежных выплат и их индексации, однако результата это не принесло. ФИО1, ФИО4 надлежащим образом выполняют свои обязанности, соблюдают условия содержания, воспитания и образования детей, нареканий не имели с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ г. В свою очередь ответчик не выполняет надлежащим образом свои обязанности, не повышает денежное вознаграждение приемным родителям и выплаты денежных средств на содержание детей, тогда как Постановлениями <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.г. «Об индексации ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выплаты постоянно индексируются и повышаются.

На основании изложенного просят возложить обязанность на Министерство образования и науки <адрес> проиндексировать денежные выплаты приемным родителям и денежные выплаты на содержание детей по всем указанным договорам о приемной семье в установленном законом порядке и выплачивать денежные средства ФИО1, ФИО4 на постоянной основе с учетом последующих индексаций; взыскать судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 40 000 рублей, а также государственную пошлину в размере 300 рублей.

Протокольным определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты <адрес>.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО4, представитель министерства образования и науки <адрес> не явились, о дате, месте, времени судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, согласно заявлений просили рассмотреть дело в их отсутствие, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон по представленным доказательствам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, указал, что денежные средства на содержание приемных детей должны быть проиндексированы с учетом величины прожиточного минимума.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты <адрес> ФИО3 требования не признала, указала, что размер индексации выплат на содержание приемных детей устанавливается <адрес> в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете. Из справки о выплате денежных средств следует, что суммы вознаграждений приемному родителю ФИО1 индексировались, Закон не предусматривает увеличение выплат на содержание детей исходя из величины прожиточного минимума, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Согласно письменного отзыва представителя ответчика Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р полномочия органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан из Министерства образования и науки <адрес> переданы в Министерство социальной защиты <адрес>, в связи с чем Министерство образования и науки <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив представленные доказательства приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7, ч.2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст.38, ч.1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст.39, ч.1). Конкретные меры поддержки семьи и детей в соответствии со ст.39 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п."ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно требованиям ч.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон N159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции РФ, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 04.07.2003 N95-ФЗ (ред. от 21.12.2021) "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" с 1 января 2005 года положения федеральных законов, других нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, указанным в пункте 17 статьи 1 настоящего Федерального закона (в части дополнения Федерального закона от 6 октября 1999 года N84-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" пунктом 2 статьи 26.3), которыми определяются объем и порядок финансирования осуществления соответствующих полномочий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), применяются, если законами субъектов Российской Федерации по указанным вопросам не установлено иное.

Органы государственной власти субъектов самостоятельно за счет средств бюджета субъекта решают вопросы социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) (п.1, пп.24 п.2 ст.26.3 Федерального закона).

Частью 6 ст.81 Федерального закона N122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в ст.5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, согласно которым предусмотренные Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в положение о министерстве образования и науки <адрес>, утвержденное постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр» полномочия по назначению и выплате вознаграждения опекунам или попечителям в случае заключения ими договора о приемной семье, не получающим доход за счет имущества подопечного и не пользующимся безвозмездно имуществом подопечного за счет средств краевого бюджета на основании договора об осуществлении опеки или попечительства, заключенного на возмездных условиях, осуществлялись министерством образования и науки края по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно п.1.8 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр «О внесении изменений в Положение о министерстве социальной защиты <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр» министерство социальной защиты <адрес> является правопреемником министерства образования и науки края в части полномочий органа опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст.152 СК РФ приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса.

К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Порядок создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка или детей в приемной семье определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 153.1 Семейного кодекса РФ предусмотрено, что размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа содержания приведенных норм права также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе, и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом РФ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 N159-ФЗ (ред. от 29.05.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Пунктом 1.1 части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N240 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством граждан" установлено, что размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, устанавливается в сумме 4000 рублей. На указанную выплату начисляются районные коэффициенты, установленные краю решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти. Размер индексации выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством (далее - подопечные), устанавливается <адрес> в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проиндексирован на 7 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в том числе в приемных семьях, проиндексирован на 9 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проиндексирован на 12 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в приемных семьях, проиндексирован на 38 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), проиндексирован на 15 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), проиндексирован на 4 процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), проиндексирован на 4 процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), проиндексирован на 4,4 процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер ежемесячных выплат денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), проиндексирован на 5,5 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N243 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в <адрес>" (с изм. и доп., вступающими в силу с ДД.ММ.ГГГГ) размер вознаграждения опекунам или попечителям, выплачиваемого за счет средств краевого бюджета, составляет 2500 рублей в месяц за каждого подопечного. На указанное вознаграждение начисляются районные коэффициенты, установленные к заработной плате решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Размер индексации вознаграждения опекунам или попечителям устанавливается <адрес> в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 9 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 225 процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 4 процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 4 процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 4,4% процента (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

С ДД.ММ.ГГГГ размер вознаграждения проиндексирован на 5,5% процентов (постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 2023 году размер вознаграждения с учетом районных коэффициентов и всех индексаций составляет 16 134,02 руб.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между ФИО1, ФИО4 и Министерством образования и науки <адрес> были заключены договора о приемной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ на воспитание ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; № от ДД.ММ.ГГГГ на воспитание ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; № от ДД.ММ.ГГГГ на воспитание ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; № от ДД.ММ.ГГГГ на воспитание ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р.; № от ДД.ММ.ГГГГ на воспитание ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно пунктов 5.1,5.2 вышеуказанных договоров орган опеки и попечительства производит выплату вознаграждения приемному родителю ФИО1 в сумме 9 673 руб. 75 коп. ежемесячно до 05 числа месяца следующего за отчетным. На указанное вознаграждение начисляется районный коэффициент 40%, установленный к заработной плате решениями органов государственной власти или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно справке КГКУ «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 получает вознаграждение по договору о приемной семье и денежные средства на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой и попечительством, в том числе в приемных семьях. Выплаты ФИО1 на содержание ФИО7, ФИО6, ФИО8, ФИО6, ФИО9 составили январь 2023 – 65 543,65 руб.; февраль 2023 – 65 543,65 руб.; март 2023 – 76 358,50 руб. Итого 207 445 руб. 80 коп. Вознаграждение приемному родителю ФИО1 составило: январь 2023 – 66 524,57 руб.; февраль 2023 – 66 523,57 руб.; март 82 649,16 руб. Итого 215 697 руб. 30 коп.

По запросу суда КГКУ «Центр по развитию семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и постинтернатному сопровождению» представлена информация о размере денежных выплат по договорам о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 является приемным родителем пятерых детей, исполняющим обязанности возмездное, и получает денежное вознаграждение с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время согласно договорам и приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №,101,102,103, и от ДД.ММ.ГГГГ №. Размер ежемесячного денежного вознаграждения ФИО1 за воспитание приёмных детей установлен в сумме 16 134,02 руб. по каждому договору, в том числе: январь 2023 – 76 464, 57 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 76 464,57 руб.; ДД.ММ.ГГГГ – 89 081,16 руб. В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством граждан" размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., находящихся под опекой ФИО1, составляет 13 829,72 руб. на каждого ребенка, в том числе: январь 2023 – 65543,65 руб.; февраль 2023 – 65543,65руб.; март 2023 – 46358,50 руб. В марте была произведена индексация за январь и февраль 2023 года на 5,5%, на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Вознаграждение ФИО4 на основании договоров о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не назначалось и не выплачивалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что полученные истцами денежные средства (вознаграждение приемным родителям), в соответствии с нормативными правовыми актами <адрес> индексировались в установленном законом порядке. Между тем, индексация выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством граждан, а также индексация вознаграждения опекунам или попечителем в соответствии с действующим прожиточным минимумом не предусмотрена действующим законодательством.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, доводы истцов, изложенные в исковом заявлении, о невыполнении надлежащим образом ответчиком обязанности по повышению денежного вознаграждения приемным родителям и выплат денежных средств на содержания детей являются не состоятельными.

Заявляя требования об индексации денежных выплат приемным родителям и денежных выплат на содержание детей по всем указанным договорам о приемной семье в установленном законом порядке, а также выплате денежных средств с учетом последующих индексаций на постоянной основе, с учетом прожиточного минимума, ФИО1, ФИО4 не учитываются вышеуказанные требования нормативных документов, определяющих, в числе прочего, что размер индексации вознаграждения опекунам или попечителям, выплат на содержание детей устанавливается <адрес> в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1, ФИО4 к Министерству образования и науки <адрес>, Министерству социальной защиты <адрес> об индексации денежных сумм, выплате денежных средств с учетом индексации.

Согласно ч.1ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст.94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы (к каковым отнесены расходы по оплате услуг представителя), за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку решение суда состоялось не в пользу истцов, оснований для взыскания понесенных ими расходов на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб., на оплату государственной пошлины 300 руб. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, паспорт № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС № к Министерству образования и науки <адрес> (ИНН №), Министерству социальной защиты <адрес> (ИНН №) об индексации денежных сумм, выплате денежных средств с учетом индексации, взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2023 г.

Судья И.В. Пляцок

Копия верна

Судья:_____________________

(И.В. Пляцок)

Секретарь судебного заседания

_______________( Ю.А.Суздальцева)

«____»_____________2023 г.

Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-000646-67

Решение (не) вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в дело №2-1590/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска