Решение № 2А-1554/2024 2А-166/2025 2А-166/2025(2А-1554/2024;)~М-1399/2024 М-1399/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-1554/2024

УИД: 59RS0029-01-2024-002338-95 .

2а-166/2025 (2а-1554/2024)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г. Оханск

Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) в составе:

председательствующего судьи Нориной Л.В.,

при ведении протокола секретарем Баровой П.Г.,

с участием помощника прокурора Кривоносова П.Д., представителя администрации Оханского муниципального округа ФИО14, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оханского района к администрации Оханского муниципального округа, Управлению развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить подключение земельных участков, расположенных в с.Беляевка Оханского городского округа в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения в срок до 30.09.2026,

у с т а н о в и л :

прокурор Оханского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Оханского муниципального округа, Управлению развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить подключение земельных участков, расположенных в с.Беляевка Оханского городского округа в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Оханского муниципального округа, Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа требований законодательства в сфере ЖКХ при реализации прав многодетных семей на обеспечение земельными участками.

В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в с. Беляевка Оханского городского округа в период с 2014 по 2017 годы многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлялись земельные участники, в том числе в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №. Указанные земельные участки водоснабжением не обеспечены, расстояние до ближайшего источника водоснабжения составляет 780 метров, что существенно превышает норматив (100 м). Проверкой установлено, что более 9 лет с момента предоставления первых земельных участков и до настоящего времени органами местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельных участков в кадастровом квартале № объектами коммунальной инфраструктуры, в т.ч. водоснабжением. Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение длительного периода времени, превышающего разумные сроки, администрацией Оханского муниципального округа, Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа должных мер для обеспечения данных земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой.

Представитель административного истца – помощник прокурора Оханского района Кривоносов П.Д. на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Оханского муниципального округа ФИО14 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, пояснила, что только на один из земельных участков по заявлению собственников выдано разрешение на строительство, собственники других земельных участков за выдачей разрешения на строительство не обращались, строительство жилья на спорных участках не ведется, кроме того, строительство коммунальной инфраструктуры на спорных участках в с.Беляевка Оханского муниципального округа не предусмотрено Комплексным планом развития округа на период с 2022 по 2030 гг.

Представитель ответчика УРИ и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа в судебное заседание не явился, направил ходатайство, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Оханского МУП «ЖКХ «Гарант» в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации осуществляется государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

В соответствии с абз. 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, действовавшим с 17 июня 2011 года до 1 января 2015 года, и подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, дополненным и действующим с 1 января 2015 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов РФ и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Министерством регионального развития РФ, приказом от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми предусмотрено, что при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии, в том числе существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.п.3 п.17 Методических рекомендаций).

Пунктом 38 указанных Методических рекомендаций предусмотрено, что рекомендуется учитывать, что согласно пункту 4 части 1 статьи 14, пункту 4 части 1 статьи 15, пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Согласно ст. 1 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Пермском крае» земельные участки на территории Пермского края, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно без торгов и предварительного согласования места размещения объекта для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, садоводства, огородничества, животноводства.

Статьей 3 Закона Пермского края от 01.12.2011 № 871-ПК предусмотрено, что земельные участки предоставляются органами местного самоуправления Пермского края многодетным семьям в собственность однократно бесплатно и подлежат оформлению на праве общей долевой собственности на всех членов многодетной семьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее но тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам, местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа отнесена организация в границах муниципального округа водоснабжения населения.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских и муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, должна быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными семьями меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной и иной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что распоряжением начальника Управления развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в долевую собственность ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО1, ФИО2 по 1/5 доли каждому (л.д.10-11,103-104).

Распоряжением начальника Управления развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края №-з от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в долевую собственность ФИО18, ФИО19, ФИО3, ФИО4, ФИО5 по 1/5 доли каждому (л.д.101-102).

Распоряжением начальника Управления развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края №-з от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в долевую собственность ФИО20, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по 1/4 доли каждому (л.д.105-106).

Распоряжением начальника Управления развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края №-з от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в долевую собственность ФИО9, ФИО21, ФИО10, ФИО10, ФИО11, по 1/5 доли каждому (л.д.107-108).

Распоряжением начальника Управления развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального района Пермского края №-з от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, предоставлен в долевую собственность ФИО22, ФИО23, ФИО12, ФИО13 по 1/4 доли каждому (л.д.109-110).

Никем из участников процесса не оспаривается, что земельные участки предоставлены на основании перечня земельных участков, утвержденного администрацией Оханского городского округа.

Согласно выпискам из ЕГРН, вышеуказанные земельные участки в настоящее время находятся в частной собственности (у многодетных семей) (л.д. 16-42).

Прокурорской проверкой установлено, что вышеуказанные земельные участки предоставленные многодетным семьям на основании распоряжений начальника УРИ и ЖКХ администрации Оханского муниципального района в с. Беляевка Оханского городского округа в период с 2014 по 2017 годы по состоянию на 14.11.2024 водоснабжением не обеспечены, расстояние до ближайшего источника водоснабжения составляет 780 метров (л.д.15).

По результатам выезда по месту нахождения указанных земельных участков, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, в с. Беляевка Оханского района Пермского края установлено отсутствие строений, индивидуальных жилых домов, объектов незавершенного строительства (фундамента), а также водоснабжения, о чем 15.10.2024 составлен акт с фототаблицей (л.д.159-161).

Согласно информации УРИ и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа от 10.12.2024 разрешения на строительство собственникам земельных участков №№, №, №, № по <адрес> в <адрес><адрес><адрес> не выдавались (л.д.93). Собственникам земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, разрешение на строительство № выдавалось 20.01.2015, сроком действия до 01.01.2025 (л.д.94).

Из материалов дела также следует, что указанные земельные участки инженерной и транспортной инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства, не обеспечены.

Принимая во внимание, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, бесплатно предоставленных многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки и имеющей своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления, однако каких-либо конкретных мероприятий, направленных на обеспечение спорных земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжением, позволяющей использовать их по целевому назначению, администрацией Оханского городского округа длительное время не проводится, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, заявленных к органу местного самоуправления.

Администрацией Оханского муниципального округа данных о принятии каких-либо мер по обеспечению спорных земельных участков инженерной инфраструктурой, в том числе водоснабжением, указанных земельных участков за период с 2014 года по настоящее время (более 10 лет) не представлено. Отсутствие водоснабжения является существенным препятствием для использования земельных участков по их целевому назначению.

Довод представителя администрации об отсутствии со стороны собственников заинтересованности в строительстве на указанных прокурором земельных участках несостоятелен, поскольку вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" сам по себе предполагает необходимость коммунальной инфраструктуры данных земельных участков, в ином случае осуществление строительства жилых домов для собственников будет крайне затруднительно и нерентабельно ввиду сверхзатратности.

На основании вышеизложенного суд признает требования прокурора Оханского района законными и обоснованными в части земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, и полагает возможным возложить на администрацию Оханского муниципального округа обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения указанных земельных участков.

Поскольку истцом не представлено доказательств обращения к прокурору Оханского района за защитой прав и интересов собственников земельного участка с кадастровым номером №, суд оставляет исковые требования в этой части без рассмотрения.

Разрешая требование истца к Управлению развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального округа, суд исходит из того обязанность по развитию территории и обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, инженерно-техническими коммуникациями является обязанностью органа местного самоуправления, вследствие чего, суд не усматривает оснований для возложения на Управление развития и инфраструктуры ЖКХ администрации Оханского муниципального округа данной обязанности.

Принимая во внимание тот факт, что выполнение комплекса работ является продолжительным и финансово затратным мероприятием, суд, исходя из заявленных требований и с учетом принципов разумности и справедливости, нормам бюджетного законодательства устанавливает срок исполнения решения суда - в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Вопрос о продлении сроков исполнения решения суда в случае их недостаточности при возникновении исключительных обстоятельств, не связанных с недобросовестными действиями административного ответчика, может быть разрешен на стадии исполнения судебного акта в порядке, предусмотренном статьей 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Оханского района к администрации Оханского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить подключение земельных участков, расположенных в с. Беляевка Оханского муниципального округа в кадастровом квартале № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения в срок до 30.09.2026, удовлетворить в части.

Администрацию Оханского муниципального округа Пермского края обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения подключения к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, расположенных по адресу: <адрес>, в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Административное исковое заявление прокурора Оханского района в части требований о возложении обязанности обеспечить подключение земельного участка, расположенного в с. Беляевка Оханского муниципального округа в кадастровом квартале № с кадастровым номером №, к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения - оставить без рассмотрения.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья . Л.В. Норина

Мотивированно решение изготовлено 24.04.2025

..