Решение № 2А-789/2026 2А-789/2026~М-360/2026 М-360/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-789/2026

72RS0019-01-2026-000469-22

2а-789/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 12 марта 2026 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хасановой Д.М.,

при секретаре Бухаровой В.Э.,

с участием: представителя административных ответчиков - ФИО1, действующей на основании доверенностей №15 от 27.02.2026 и №11 от 27.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска об оспаривании правого акта исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления,

установил:

ФИО2 обратился в суд административным исковым заявлением к Администрации города Тобольска о признании недействующим со дня принятия Постановления Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска» в части исключения из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки вида разрешенного использования «ведение огородничества».

В обоснование требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 997 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества». Постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк утверждены Правила землепользования и застройки города Тобольска, которыми исключены из градостроительного регламента вид разрешенного использования «ведение огородничества». Административный истец полагает, что указанные Правила были приняты неправомерно, без учета фактического использования земельного участка и действующего договора аренды земельного участка. Земельный участок административного истца в период оформления договора аренды располагался в зоне Ж1 и приобретался для целей огородничества, что было предусмотрено Правилам землепользования и застройки. Исключение вида разрешенного использования нарушает права и законные интересы административного истца.

Определением суда от 19.02.2026 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Представитель административных ответчиков ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки являются объектами земельных отношений.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по договору аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 997+/-11 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка № от 05.08.2024 по 10.04.2062, вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Право аренды земельного участка с кадастровым номером № возникло у ФИО2 на основании договора об уступке прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и ФИО2, с переходом прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Администрацией г. Тобольска и арендатором ФИО4, предметом которого является аренда земельного участка площадью 997 кв.м, кадастровый № с видом разрешенного использования для ведения огородничества. На участке не находятся здания, строения, сооружения, являющиеся собственностью арендодателя, третьих лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания продажи земельных участков без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 установлено, что в 2022-2024 г.г. предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Постановлением Администрации города Тобольска №118-пк от 28.12.2022 утверждены Правила землепользования и застройки города Тобольска.

ФИО2 обратился в Администрацию города Тобольска с заявлением от 26.12.2024 (зарегистрировано 10.01.2025) о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 72:24:0209001:216 для ведения огородничества.

Со ссылкой на указанные нормативно-правовые акты приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 21.01.2025 заявителю отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по заявлению от 10.01.2025 в виду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка (согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

В силу части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Суд приходит к выводу, что ФИО2 является лицом, которое в силу требований части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительная деятельность это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, утверждаемые нормативными правовыми актами, в том числе органов местного самоуправления, и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1, 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в период размещения проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта: посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений); в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений; посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проекту постановления о правилах землепользования и застройки, в соответствии с Уставом муниципального образования, в порядке установленном решением Тобольской городской Думы от 30.04.2019 № 42 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений в городе Тобольске по вопросам градостроительной деятельности», на основании распоряжения Администрации горда Тобольска от 18.11.2022 № 20 Администрацией города Тобольска в период с 22.11.2022 по 20.12.2022 были проведены общественные обсуждения по проекту постановления Администрации города Тобольска «О Правилах землепользования и застройки», подготовленному применительно ко всей территории городского округа город Тобольск.

По результатам общественных обсуждений составлен протокол общественных обсуждений от 13.12.2022, на основании которого 16.12.2022 подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений, включающего в себя предложения и замечания граждан, являющихся участниками обсуждений и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения.

Материалы об утверждении Правил землепользования и застройки, включающее в себя оповещение о начале общественных обсуждений, проект постановления, демонстрационные материалы и заключение по результатам общественных обсуждений размещены на официальном сайте Администрации города Тобольска www.admtobolsk.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе: Департамент градостроительства и землепользования/Управление градостроительства/Общественные обсуждения.

Замечаний по части установления территориальной зоны, предусматривающей ведение огородничества либо изменение зоны СХ-1 на зону Ж-1 не поступало.

По результатам общественных обсуждений постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-ПК утверждены Правила землепользования и застройки города Тобольска.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое в части постановление опубликовано (обнародовано) в установленном порядке. Данные обстоятельства не оспаривались стороной истца.

В силу части 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (часть 3 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

Статьей 19 оспариваемого постановления установлен градостроительный регламент в отношении зон сельскохозяйственного использования, которые включают в себя, в том числе зону для ведения садоводства и огородничества.

29.01.2025 ФИО2 обратился в Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 72:24:0209001:216 с «для ведения огородничества» на «для индивидуального жилищного строительства» согласно Правилам землепользования и застройки города Тобольска.

Ответом Департамента градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска от 07.02.2025 указано на невозможность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка с вида «для ведения огородничества» на другой вид «для индивидуального жилищного строительства» в виду того, что при вводных данных о земельном участке изменение вида разрешенного использования противоречит нормам действующего законодательства.

Оспаривая Постановление Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска» в части исключения из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки вида разрешенного использования «ведение огородничества» административный истец ссылается на то, что при принятии новой редакции правил землепользования и застройки Администрация города Тобольска в части исключения вида разрешенного использования из градостроительного регламента должна была учесть фактическое использование земельных участков, существующие договоры аренды и сложившееся землепользование.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 14.4 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду или безвозмездное пользование, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования земельного участка, чем предусмотренный договором аренды земельного участка или договором безвозмездного пользования земельным участком. Данное положение не применяется к арендатору земельного участка, с которым заключен договор о комплексном развитии территории либо который обеспечивает в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории в период действия указанных договора и (или) решения.

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование объектов земельных участков по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования которого «ведение огородничества».

Таким образом, использование административным истцом по договору аренды земельного участка с видом разрешенного использования «ведение огородничества» не противоречит вышеуказанным положениям.

Правила землепользования и застройки города Тобольска, утверждённые постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-ПК, применительны ко всей территории городского округа города Тобольск, разработаны и утверждены в соответствии с требованиями и порядком утверждения, установленным ГрК РФ, ЗК РФ и иными нормативными актами.

Признание недействующим со дня принятия постановления Администрации города Тобольска от 28.12.2021 № 118-пк в части исключения из градостроительного регламента Правил вида разрешенного использования «ведение огородничества» будет являться прямым нарушением земельного, градостроительного, гражданского законодательства, что приведет в свою очередь к нарушению соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей иных земельных участков и объектов капитального строительства и признанию нормативного акта ничтожным.

Оспариваемое административным истцом Постановления Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска» не противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации и не нарушает права административного истца.

С учетом вышеизложенного, административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.62, 218, 226, 227, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании недействующим со дня принятия Постановления Администрации города Тобольска от 28 декабря 2022 года №118-пк «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Тобольска» в части исключения из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки вида разрешенного использования «ведение огородничества», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 26.03.2026

Судья Д. М. Хасанова