Решение № 2А-144/2017 2А-144/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-144/2017

Дело № 2а-144/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Борогонцы 15 августа 2017 г.

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Стрекаловского И.В., с участием административного истца – прокурора Усть-Алданского района РС (Я) ФИО1, при секретаре Копыриной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия),

у с т а н о в и л :

Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – прокурор, Истец) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МО «Оспехский наслег», Административный ответчик).

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в лесах проведена проверка исполнения требований законодательства в указанной сфере администрацией МО «Оспехский наслег».

По итогам проведенной проверки установлено, что администрацией МО «Оспехский наслег», предоставленные законом полномочия в указанной сфере не осуществлены в полном объеме, до настоящего времени не организованы и не проведены мероприятия по очистке (обновлению) противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в с. Дыгдал муниципального образования.

Прокурор просит признать бездействие администрации МО «Оспехский наслег», выразившееся в не организации и не проведении работ по очистке (обновлению) противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в с. Дыгдал МО «Оспехский наслег», незаконным; обязать организовать и провести соответствующие работы в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда.

В судебном заседании административный истец – прокурор района, поддержал административные исковые требования в полном объеме, просит удовлетворить их по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – глава МО «Оспехский наслег» будучи своевременно и надлежаще извещенным в судебное заседание, не явился, ходатайством просит рассмотреть административное дело без их участия, в связи с труднодоступностью населенного пункта. Согласно ходатайству в настоящее время бригадой по договору проводятся работы по ежегодной зачистке полосы, отделяющей жилые постройки от леса, от растительности, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, а также её расширению до 20 см. Всего зачищено и расширено 80 % полосы.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса, или использующими леса в соответствии с Лесным кодексом РФ лицами.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов и организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Пунктом 9(1). Постановления Правительства РФ от 30 июня 2007 г. (ред. от 18.08.2016) № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), а также пунктом 72(3). Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме» (далее – Правила противопожарного режима) установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 Правил пожарной безопасности в лесах, меры пожарной безопасности в лесах, указанные в п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 31 января 2017 г. № 29 «О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2017 года» утвержден Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2017 года, согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно указанному Перечню, с. Дыгдал Оспехского наслега Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) отнесено к населенным пунктам, подверженным угрозе лесных пожаров в пожароопасный сезон 2017 года.

Как усматривается из материалов дела, в адрес главы МО «Оспехский наслег» Свешниковой Л.М. прокурором ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушений федерального законодательства в сфере защиты населенных пунктов от лесных пожаров.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО «Оспехский наслег» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Ввиду непринятия соответствующих мер главой МО «Оспехский наслег», Постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы МО «Оспехский наслег» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По итогам рассмотрения указанного Постановления, ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору С вынесено Постановление № о назначении наказания, которым глава МО «Оспехский наслег» Свешникова Л.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Указанное постановление не оспаривалось и вступило в законную силу.

Вместе с тем, как следует из информации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, во исполнение ранее внесенных представлений об устранении нарушений законодательства в части подготовки к пожароопасному периоду, действия муниципальным образованием не производились, в минерализованной полосе работы не проведены (л.д. 19).

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении администрацией МО «Оспехский наслег» действующего законодательства в области лесопользования и пожарной безопасности в лесах и может повлечь за собой нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

При изложенных и установленных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района РС(Я) подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в не организации и не проведении работ по очистке (обновлению) противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в с. Дыгдал муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) организовать и провести работы по очистке (обновлению) противопожарных минерализованных полос от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы в с. Дыгдал муниципального образования «Оспехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья п/п И.В. Стрекаловский

Копия верна с подлинным:

Председательствующий судья И.В. Стрекаловский