Решение № 2-469/2018 2-469/2018~М-454/2018 М-454/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-469/2018

Дело № 2-469/2018


Решение

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Будылиной Ю.А.,

с участием помощника прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзиной С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области об обязании проведения мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности,

установил:

и.о. прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области (далее по тексту администрация Дьяковского МО) об обязании проведения мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности ответчика, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Закон) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Указанные полномочия также содержатся и в п. 6 ст. 3 Устава Дьяковского МО. В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123 – ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно – правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно – технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожаром. Из содержания ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды и- источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Пункт 72.3 Правил противопожарного режима, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 предусматривает, что в период схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Краснокутского, Александрово- Гайского, Новоузенского и Питерского районов Саратовской области по пожарному надзору № 65 от 16.04.2018 года в период с 18.04.2018 года по 20.04.2018 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности. По результатам проверки вынесено предписание от 20.04.2018 года № 65/1/1 об устранении допущенных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. В связи с вышеизложенным, просит возложить на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу: на территории прилегающей к лесу, провести её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; провести работу по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий администрацией; решить вопрос с локализацией пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории муниципального образования, осуществить социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В ходе судебного разбирательства определением Краснокутского районного суда от 11.09.2018 года производство по делу в части возложении обязанности на ответчика провести очистку территории прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса; по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории муниципального образования, осуществлению социального и экономического стимулирования участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами, прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части требований.Помощник прокурора Краснокутского района Саратовской области Хамзина С.Т. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Дьяковского муниципального образования Краснокутского муниципального района Саратовской области – глава администрации ФИО1 в судебном заседании пояснил, что указанные в иске нарушения возникли в связи с отсутствием финансирования, до настоящего времени недостатки не устранены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно – правового, финансового, материально – технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно – спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно – технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожаром.

В силу п. 9 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту Закон) к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Аналогичные полномочия также содержатся и в п. 6 ст. 3 Устава Дьяковского МО (л.д. 8-10).

На основании ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды и- источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Пункт 72.3 Правил противопожарного режима, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 предусматривает, что в период схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Краснокутского, Александрово- Гайского, Новоузенского и Питерского районов Саратовской области по пожарному надзору № 65 от 16.04.2018 года в период с 18.04.2018 года по 20.04.2018 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокутскому, Александрово-Гайскому, Новоузенскому и Питерскому районам Саратовской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки вынесено предписание от 20.04.2018 года № 65/1/1 об устранении допущенных нарушений: работа по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий администрацией не проводится; не решен вопрос с локализацией пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы (л.д. 11-12).

В связи с изложенным, учитывая вышеперечисленные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что указанные в иске требования входят в компетенцию ответчика, а именно по принятию мер по пожарной безопасности, соответственно подлежат исполнению независимо от наличия или отсутствия соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Дьяковского муниципального образования Краснокутского района Саратовской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу: провести работу по включению мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий администрации; решить вопрос с локализацией пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: